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關于全省房屋市政工程安全生產治理行動督查情況的通報

2022-11-28 09:23:15

蘇(su)建函質安〔2022〕570號 

各(ge)設區市住房和(he)城鄉建設局（建委(wei)），南通市市政園林局：

根據《省住房城鄉建設廳關于開展全省房屋市政工程安全生產治理行動督查的(de)通知》要求，我廳于6－7月(yue)、9－10月組織(zhi)6個(ge)督查組對全(quan)(quan)省各(ge)地房屋市(shi)政工程安全(quan)(quan)生產治理行(xing)動（以下(xia)簡稱“治理行(xing)動”）開展(zhan)情(qing)(qing)況進(jin)行(xing)了督查，受(shou)疫(yi)情(qing)(qing)影響，南(nan)通市(shi)、鹽城市(shi)、鎮江市(shi)未完成督查。現將治理行(xing)動督查情(qing)(qing)況通報如下(xia)：

一、基(ji)本情(qing)況

督查組重(zhong)點圍繞各(ge)地治理(li)行動(dong)工作推進(jin)情況、項(xiang)目(mu)參建各(ge)方安全生產主體責任(ren)落實(shi)情況、建筑施工安全監督管理(li)情況等，通過聽(ting)取匯報、查閱相關資料(liao)、隨(sui)機(ji)抽查在建工程等方式(shi)開展督查。共隨(sui)機(ji)檢(jian)查房屋市政工程在建項(xiang)目(mu)41個(ge)，發現(xian)各類安(an)全(quan)隱患(huan)615條，對其中存(cun)在(zai)嚴重安全隱患的8個項目進行全省通報（詳見附(fu)件）。

二、存在的(de)問題

（一）治(zhi)理行(xing)動推進不夠(gou)深入。根據住房(fang)城鄉建設部關于治理(li)行動的有關要求，各地應在7月(yue)底(di)前實現(xian)全(quan)覆蓋排查(cha)，并將排查(cha)情況(kuang)錄入系統(tong)，9月底前開(kai)展“回(hui)頭看”。通(tong)過督(du)查發現，大部分地區能(neng)夠在7月底前完(wan)成排查并及(ji)時(shi)(shi)錄(lu)入任(ren)務，但個(ge)別地(di)區(qu)工作(zuo)稍(shao)有滯后。從(cong)各(ge)地(di)錄(lu)入到(dao)系統(tong)中的排查情(qing)況(kuang)來看，部(bu)分地(di)區(qu)政治(zhi)站位不高(gao)、工作(zuo)推進緩慢，僅(jin)滿(man)足(zu)于完(wan)成排查任(ren)務，全覆蓋排查工作(zuo)不夠細致，個(ge)別地(di)區(qu)未及(ji)時(shi)(shi)開展“回頭看”，未督(du)(du)促項目完(wan)成問題(ti)隱患整改閉環，截至督(du)(du)查組(zu)現場督(du)(du)查時(shi)(shi)，部(bu)分施(shi)工現場依然存在大量問題(ti)。

（二）安全生產(chan)主體責(ze)任落實不到位。個別項目未(wei)按規定成(cheng)立安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)管(guan)理機構，項目經(jing)理帶班記錄(lu)(lu)不(bu)(bu)真(zhen)(zhen)實(shi)(shi)或未(wei)見履職記錄(lu)(lu)，安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)履職不(bu)(bu)到位，安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)問題隱患(huan)排查(cha)記錄(lu)(lu)不(bu)(bu)真(zhen)(zhen)實(shi)(shi)、流于(yu)形式；特種作業人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)未(wei)持證上崗(gang)，現場塔(ta)吊(diao)僅(jin)配(pei)備一名信號(hao)司索工；安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)標準化月(yue)評(ping)記錄(lu)(lu)缺(que)失(shi)，超危大工程未(wei)錄(lu)(lu)入省(sheng)安(an)管(guan)系(xi)統，也未(wei)在系(xi)統中上傳實(shi)(shi)施(shi)過程信息(xi)，無企業檢查(cha)記錄(lu)(lu)；人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)教育(yu)培訓記錄(lu)(lu)不(bu)(bu)全(quan)(quan)(quan)，現場人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)(quan)技術交底簽(qian)(qian)字與(yu)花名冊不(bu)(bu)符(fu)或簽(qian)(qian)字不(bu)(bu)全(quan)(quan)(quan)等。

（三）施工現場安全薄(bo)弱環節防控不嚴。根據統計，今年以(yi)來全(quan)省建筑施(shi)工亡人事故中(zhong)高處墜(zhui)落占(zhan)比達40%，從(cong)檢查情況(kuang)看，部分(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)臨(lin)邊(bian)洞口(kou)安(an)全(quan)(quan)防(fang)(fang)護不(bu)(bu)(bu)到位、臨(lin)邊(bian)防(fang)(fang)護欄桿設(she)置(zhi)不(bu)(bu)(bu)符合規范要求(qiu)等(deng)情況(kuang)依然存(cun)在(zai)(zai)。部分(fen)項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)(zai)人(ren)(ren)員進出建筑(zhu)物處未(wei)搭設(she)雙層防(fang)(fang)護棚，現場安(an)全(quan)(quan)通道設(she)置(zhi)不(bu)(bu)(bu)符合要求(qiu)；現場工人(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)正確佩戴安(an)全(quan)(quan)帽，工人(ren)(ren)高處作業未(wei)系安(an)全(quan)(quan)帶；項(xiang)(xiang)目(mu)無(wu)(wu)臨(lin)時用電(dian)資(zi)料、未(wei)設(she)置(zhi)總配電(dian)室、總電(dian)箱無(wu)(wu)漏保等(deng)；民工宿(su)舍多(duo)處使用大功率電(dian)器、無(wu)(wu)臨(lin)時消(xiao)防(fang)(fang)給水(shui)系統、易燃易爆品與別的貨物混存(cun)；危大工程方案(an)交底不(bu)(bu)(bu)到位、被交底人(ren)(ren)員及(ji)數量(liang)不(bu)(bu)(bu)符合要求(qiu)、危大工程未(wei)按方案(an)實施(shi)和驗收等(deng)。

（四）施工現場起重機(ji)械等設(she)備風險管控不到位。一些(xie)項目未落實我廳下(xia)發(fa)的(de)《關于深刻汲取“8·20”塔(ta)機(ji)傾覆事故(gu)教(jiao)訓進一步(bu)加強建筑起(qi)(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)安(an)全(quan)(quan)管理的通(tong)知》要求，起(qi)(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)設(she)備管理混亂(luan)，問題較多，督查中發現(xian)個別項目(mu)分別存在大型機(ji)械(xie)無維(wei)保安(an)全(quan)(quan)協(xie)議(yi)、起(qi)(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)安(an)裝交底(di)人員簽字不(bu)全(quan)(quan)、塔(ta)吊(diao)附(fu)著安(an)裝完成后未(wei)組織驗收(shou)、起(qi)(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)起(qi)(qi)重(zhong)臂幅度鋼絲(si)繩與金屬結構摩擦、塔(ta)吊(diao)司機(ji)駕駛室視線(xian)遮擋嚴重(zhong)、塔(ta)吊(diao)基(ji)礎積(ji)水嚴重(zhong)等問題。其(qi)中，連云港市書香(xiang)華府項目(mu)3#樓(lou)機(ji)械安裝(zhuang)無安全技術交底、無技術人(ren)員在場、安裝(zhuang)人(ren)員未系(xi)安全帶。

三、下一步(bu)工(gong)作(zuo)要求

今年(nian)以來(lai)，各級住房城鄉建(jian)設(she)主管(guan)(guan)部門圍繞保障(zhang)二(er)十大勝(sheng)利召開(kai)營(ying)造安(an)全(quan)穩定(ding)環境的目標任務，深入(ru)開(kai)展(zhan)治理(li)行動和建(jian)筑(zhu)施工(gong)安(an)全(quan)生(sheng)產隱患大排查大整治，有力(li)確保全(quan)省建(jian)筑(zhu)施工(gong)安(an)全(quan)生(sheng)產形勢穩定(ding)向(xiang)好(hao)。進(jin)入(ru)四季度，各地搶進(jin)度、趕工(gong)期等問(wen)題較為突(tu)出(chu)，各級建(jian)設(she)行政(zheng)主管(guan)(guan)部門要集中精力(li)抓好(hao)今年(nian)最后兩個月的建(jian)筑(zhu)施工(gong)安(an)全(quan)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。

（一）堅持(chi)(chi)目標導向，持(chi)(chi)續深(shen)入推(tui)進(jin)治(zhi)理行(xing)動。根據住(zhu)房城鄉建設部(bu)部(bu)署，此次(ci)治理行動為期兩(liang)年(nian)，持(chi)續(xu)到(dao)2023年(nian)年(nian)底(di)。各地住房城鄉建(jian)設主(zhu)管部門要進一步提高政治(zhi)站位，充(chong)分認識(shi)治(zhi)理行動(dong)的重要性，樹牢(lao)安全生(sheng)產(chan)底(di)線思維，圍繞我省治(zhi)理行動(dong)20項重點任務，強(qiang)化責任落(luo)實(shi)(shi)(shi)，深入開展(zhan)風(feng)險(xian)隱(yin)(yin)患排查(cha)(cha)整(zheng)(zheng)治，堅(jian)持邊查(cha)(cha)邊改(gai)、立行(xing)立改(gai)，分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類(lei)采取(qu)有效措(cuo)施消(xiao)除隱(yin)(yin)患。要提升(sheng)監(jian)管能力，整(zheng)(zheng)治執法(fa)檢查(cha)(cha)寬松(song)軟問題(ti)，對重大(da)事故隱(yin)(yin)患進行(xing)掛(gua)牌督辦，逐項跟蹤隱(yin)(yin)患整(zheng)(zheng)改(gai)落(luo)實(shi)(shi)(shi)，實(shi)(shi)(shi)現閉環管理，堅(jian)決防止隱(yin)(yin)患變成事故。要強(qiang)化宣傳引導，健全(quan)安全(quan)生(sheng)產長效機(ji)制(zhi)，完善風(feng)險(xian)分(fen)(fen)級管控和事故隱(yin)(yin)患排查(cha)(cha)治理雙重預(yu)防機(ji)制(zhi)，提升(sheng)建筑工人安全(quan)素(su)質，加快建造(zao)方式轉型(xing)，提升(sheng)本(ben)質安全(quan)水平。

（二）緊盯氣候特點，切實加強建筑(zhu)施工安全監管。進入冬(dong)季，大風(feng)、霧霾(mai)、雨雪、冰凍等惡劣天氣逐漸增多(duo)，大量項(xiang)目建(jian)設(she)處(chu)于全(quan)年(nian)目標任(ren)務(wu)的(de)沖刺階段，易(yi)出(chu)現違規搶工(gong)(gong)(gong)期、趕進度等行為，也(ye)是建(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)事故的(de)易(yi)發(fa)(fa)多(duo)發(fa)(fa)期。各地住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)主管(guan)部門要高度重(zhong)視氣候(hou)變化對施(shi)工(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)不利影響，做好(hao)預警、應急、保(bao)障(zhang)等各項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作，確保(bao)建(jian)筑施(shi)工(gong)(gong)(gong)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)各項(xiang)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)落到實(shi)處(chu)。一是加強在建工(gong)程消防(fang)(fang)安全管理，督促在建項目加強臨建設(she)(she)施(shi)、易(yi)燃易(yi)爆危險品的消防(fang)(fang)管理和檢(jian)查，嚴(yan)(yan)禁使用(yong)大功率(lv)用(yong)電(dian)設(she)(she)備(bei)(bei)取暖，嚴(yan)(yan)禁亂拉(la)、亂接用(yong)電(dian)設(she)(she)施(shi)，防(fang)(fang)止發(fa)生煙氣中(zhong)毒(du)以及(ji)火災等事故，確保(bao)消防(fang)(fang)設(she)(she)施(shi)、設(she)(she)備(bei)(bei)配置有(you)效、數量充足(zu)。二是加強深(shen)基(ji)坑(keng)(keng)(keng)工程安全管(guan)理，對已開挖基(ji)坑(keng)(keng)(keng)，要加強基(ji)坑(keng)(keng)(keng)支護變形和降水情況(kuang)的監測，及(ji)時清除基(ji)坑(keng)(keng)(keng)周邊(bian)(bian)堆載(zai)，高水位地區(qu)深(shen)基(ji)坑(keng)(keng)(keng)要設置有效降水措施，做好低溫天氣基(ji)坑(keng)(keng)(keng)邊(bian)(bian)界(jie)排(pai)水設置，強化預防(fang)基(ji)坑(keng)(keng)(keng)坍塌的應急消(xiao)險措施。三是做好(hao)大風雨雪等(deng)惡劣天氣(qi)下圍擋、腳手(shou)架、辦公(gong)和宿舍等(deng)臨(lin)(lin)時設(she)施加固工(gong)作，加強臨(lin)(lin)時用電管(guan)控。四是加強(qiang)從(cong)業(ye)人員冬季施(shi)工(gong)御(yu)寒工(gong)作，做好(hao)低溫(wen)天(tian)氣從(cong)業(ye)人員安(an)全(quan)教育交底，高(gao)處作業(ye)人員必(bi)須配(pei)戴防滑鞋、防護手(shou)套等防護用(yong)具，嚴禁雨雪和大風天(tian)氣強(qiang)行(xing)組織施(shi)工(gong)作業(ye)。

（三）強(qiang)化事(shi)故查處，嚴厲打擊各類違法違規行為。各地住(zhu)房城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設主管部門(men)要(yao)切實(shi)(shi)加強(qiang)監管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)力度，堅決扭轉只管“合法(fa)(fa)”不(bu)管“非法(fa)(fa)”和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)“寬(kuan)松(song)軟”等問(wen)題，打擊(ji)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)要(yao)理直氣壯、嚴(yan)(yan)格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)、毫不(bu)手軟，嚴(yan)(yan)查(cha)施(shi)工現場“三違(wei)”行(xing)(xing)(xing)為(wei)，嚴(yan)(yan)厲(li)打擊(ji)“三搶(qiang)”（搶(qiang)時間(jian)、搶(qiang)工期(qi)、搶(qiang)進(jin)度）等違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)；要(yao)將“危(wei)大工程”作為(wei)安(an)全監管執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的重點，對未(wei)(wei)編制危(wei)大工程專項方(fang)案、未(wei)(wei)按規(gui)(gui)定審核論證、未(wei)(wei)按專項方(fang)案施(shi)工等行(xing)(xing)(xing)為(wei)，除責令整(zheng)改，還要(yao)及時將違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)實(shi)(shi)事上報省住(zhu)房城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設廳并實(shi)(shi)施(shi)暫扣安(an)全生產許可(ke)證處罰。要(yao)嚴(yan)(yan)格執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)我廳蘇(su)建(jian)質(zhi)安(an)〔2020〕75號文件及《關于進一步落實(shi)蘇建質安〔2020〕75號(hao)文的補充通(tong)知》（蘇(su)建質安〔2022〕198號）文件要求，對發生事故的施工(gong)企業和監理企業在本設區市(shi)范圍內停止通過招投標承攬新的工(gong)程(cheng)項目不少于3個月。

各地(di)(di)要(yao)根據(ju)督查組反饋的所有抽查項目問(wen)題(ti)清單，加強督促整(zheng)(zheng)改，確保(bao)整(zheng)(zheng)改閉環。對本次(ci)通報(bao)的項目，要(yao)按照有關規(gui)定，取消(xiao)省市標(biao)準(zhun)化文(wen)明工地(di)(di)申(shen)報(bao)資格(ge)(ge)，并(bing)根據(ju)《江蘇省建筑(zhu)施工安全生產標(biao)準(zhun)化考評實施細則》第十六條(tiao)規(gui)定，安全生產標(biao)準(zhun)化評定等(deng)次(ci)一律按“不(bu)合格(ge)(ge)”處(chu)理，問(wen)題(ti)整(zheng)(zheng)改報(bao)告要(yao)于11月(yue)22日前(qian)經所在地住房城鄉建(jian)設主(zhu)管部門核實蓋(gai)章后報省住房城鄉建(jian)設廳(ting)（附整(zheng)(zheng)改前(qian)后圖片對(dui)照(zhao)）。凡(fan)整(zheng)(zheng)改不(bu)符合要求的本省施工(gong)企業(ye)，暫(zan)扣其安全(quan)生產許可證(zheng)，對(dui)外省施工(gong)企業(ye)將向所在地建(jian)設主(zhu)管部門發出(chu)建(jian)議(yi)處罰函(han)。

聯系人(ren)：工程質量安全監管處，徐嘉(jia)祥，025—51868699。

江蘇(su)省住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設(she)廳

2022年11月16日