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省住房城鄉建設廳關于進一步加強安全生產事中事后監管有關工作的通知

2021-04-22 10:12:00

蘇建質安〔2021〕31號

各設區市住房城鄉建(jian)(jian)設局（建(jian)(jian)委(wei)），南(nan)通市市政園林局：

為鞏固全省建筑施工安(an)(an)全生產(chan)專項(xiang)整治“一年(nian)小灶”成果，高標(biao)準高質量(liang)開展安(an)(an)全生產(chan)專項(xiang)整治三年(nian)行(xing)動，有效(xiao)防范化解重大(da)安(an)(an)全風險，堅決遏制重特大(da)事(shi)(shi)故，實現事(shi)(shi)故起數(shu)、死亡人數“雙下(xia)降(jiang)(jiang)”，降(jiang)(jiang)幅不低于全國(guo)平(ping)均水平(ping)，推動全省安全生產形勢(shi)持續穩定向好(hao)，提升建筑施工(gong)安全(quan)生(sheng)產(chan)治理體系和治理能(neng)力現代(dai)化(hua)水平，現結合(he)安全(quan)生(sheng)產(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)實行電子(zi)化(hua)證(zheng)(zheng)書工(gong)作要求，就(jiu)加強安全(quan)生(sheng)產(chan)事中事后監管有(you)關事宜(yi)通知如下(xia)。

一、實施“頂格處罰、一案雙查、聯(lian)合查處”。為確保“三(san)年大灶”安全生產“雙下降”和(he)降幅不低于全(quan)國平均水平目標任務實現，自2021年2月20日至2022年(nian)12月31日內發(fa)生(sheng)生(sheng)產安全(quan)事故的，一律對負(fu)有責任的本(ben)省施工企業實施頂格(ge)處罰，按照上限(xian)期(qi)限(xian)暫扣安全(quan)生(sheng)產許可(ke)證。對發生(sheng)事故的責(ze)任企業(ye)實施“一案(an)雙(shuang)查(cha)、聯合查(cha)處”，我(wo)廳將(jiang)建立聯動機制，指導各地(di)對(dui)(dui)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)事故的(de)工程項(xiang)目開展事后(hou)聯合檢(jian)查。各地(di)建設(she)行(xing)(xing)政主(zhu)管(guan)部門要(yao)啟動事故項(xiang)目和責(ze)任企業安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件(jian)(jian)(jian)核查工作(zuo)，對(dui)(dui)項(xiang)目安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件(jian)(jian)(jian)不(bu)具備的(de)，一律不(bu)得復工復產(chan)(chan)(chan)；對(dui)(dui)企業安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件(jian)(jian)(jian)降(jiang)低的(de)，一律不(bu)恢復安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可證。對(dui)(dui)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)事故的(de)項(xiang)目，要(yao)同(tong)時(shi)啟動對(dui)(dui)項(xiang)目承發(fa)(fa)包行(xing)(xing)為(wei)的(de)檢(jian)查工作(zuo)，對(dui)(dui)發(fa)(fa)現存在建筑市場違(wei)法違(wei)規等行(xing)(xing)為(wei)的(de)市場主(zhu)體一律給予相應處(chu)罰。要(yao)通過“江蘇省建筑工(gong)人管(guan)理服務(wu)信(xin)息平臺”比對人員(yuan)社保信(xin)息、資金來源信(xin)息等數據(ju)，建立運用信息化大數據(ju)打(da)擊建筑市場違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行為的(de)(de)新途(tu)徑，對發(fa)現存在違(wei)(wei)法(fa)(fa)發(fa)包、轉包、違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包及(ji)掛靠等違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為的(de)(de)項目，一律(lv)啟動安全生產(chan)條(tiao)件復查工作，對安全生產(chan)條(tiao)件不達(da)要求的(de)(de)，要及(ji)時將違法(fa)違規(gui)事實上報我(wo)廳(ting)實施相應(ying)的處(chu)理。

二、加強安全生產條件動態監管(guan)。根(gen)據住房城鄉(xiang)建(jian)設部《建筑施工(gong)企(qi)業安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)許可證(zheng)動(dong)態監管(guan)暫(zan)行辦法》，建立(li)建筑施工(gong)企(qi)業安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)條(tiao)件的動(dong)態監督(du)檢查制(zhi)度，并將安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)管(guan)理薄弱、事(shi)故(gu)頻(pin)發的企(qi)業作為監督(du)檢查重點。“江蘇省建(jian)筑(zhu)施工安(an)全管理系統”將(jiang)自動統計12個月內(nei)同一項目被兩次責令停止施工，12個月內同一企業(ye)在(zai)同一設(she)區市內三個項目被(bei)責(ze)令停(ting)止施工的(de)情形。自動提(ti)醒屬地建(jian)(jian)設(she)行政主(zhu)管部門以書面(mian)形式向我廳提(ti)出(chu)暫(zan)(zan)扣企業(ye)安全生(sheng)產許可證(zheng)的(de)建(jian)(jian)議(yi)，暫(zan)(zan)扣建(jian)(jian)議(yi)應(ying)附具企業(ye)及(ji)有關工程項目違法違規事實和證(zheng)明安全生(sheng)產條件(jian)降低的(de)相關詢問筆錄或(huo)其它(ta)證(zheng)據材(cai)料(liao)。此外，“江蘇省建(jian)筑施工安全管(guan)理系統”還將自動統計同一企業在全省范圍(wei)半年內3次以上被責令(ling)停止施工(gong)的(de)情形，我廳(ting)將委托省建筑安(an)全(quan)監督總(zong)站復核該(gai)企業安(an)全(quan)生(sheng)產條(tiao)件(jian)(jian)，對降低安(an)全(quan)生(sheng)產條(tiao)件(jian)(jian)的(de)，依法給予暫(zan)扣安(an)全(quan)生(sheng)產許可證(zheng)的(de)處(chu)罰。

三、加(jia)強安全生產事(shi)故督辦。事(shi)故所在地建設行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門要依法參與事(shi)故調查，按照(zhao)《建設工程(cheng)安(an)全生產管(guan)理(li)條例》第二十四條“建設(she)工程(cheng)實行(xing)的，由總(zong)承包單位(wei)對施工現場的安全(quan)生產負總(zong)責”的準則，實事求(qiu)是，遵從科學，客觀公正地提出總分包單位責任認定建議(yi)。及時(shi)掌握事故調(diao)查進展情況，在收到人民政府對事故調(diao)查報告批復(fu)后(hou)15日(ri)內完成逐級上報(bao)。事故(gu)責任企業注冊(ce)所(suo)在地建設行(xing)政主管部門(men)應在企業安全生產許可證(zheng)暫扣期滿(man)前10個工作日(ri)內完成安全(quan)生產條件復查工作，復查不合格的繼續增(zeng)加暫(zan)扣不少于30日；在5個工作日內向我廳提出恢復安全生產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)或(huo)繼(ji)續增加暫扣安全生產(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)的建議。

四(si)、加強警示教育(yu)和事(shi)故分析。凡我省(sheng)范(fan)圍內發(fa)生建筑施(shi)工(gong)生產安(an)全事(shi)故(gu)的施(shi)工(gong)企(qi)業（項目）和監(jian)理單位(wei)的相關(guan)人(ren)員必須參(can)加(jia)強(qiang)制性安(an)全培(pei)訓，具體包(bao)括施(shi)工(gong)企(qi)業負(fu)責(ze)人(ren)、項目經理、安(an)全員以(yi)及項目總監(jian)等。各(ge)地(di)建設行(xing)政主管(guan)部門要指(zhi)導事(shi)故(gu)項目總承包(bao)單位(wei)或專(zhuan)業承包(bao)單位(wei)及時收集采集事(shi)故(gu)現場相關(guan)圖片、視頻和文件文檔等資料，根據事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查報(bao)告認定，分別制作《事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查報(bao)告詳(xiang)解》（PPT或WORD格式）、《事故(gu)警示(shi)教育視頻(pin)》（制(zhi)作(zuo)要(yao)求(qiu)見附件），《事故(gu)調查(cha)報(bao)告詳(xiang)解(jie)》要(yao)精準還原(yuan)事故(gu)現場、深刻(ke)剖析事故(gu)原(yuan)因、深度開展技術分析、把脈重點薄弱(ruo)環節。《事故(gu)警示(shi)教育視頻(pin)》圍繞(rao)《事故(gu)調查(cha)報(bao)告詳(xiang)解(jie)》內容(rong)制(zhi)作(zuo)約5分(fen)鐘時長、刪(shan)除相關責任(ren)主體(ti)等信息的事故案(an)例分(fen)析和教育短視(shi)頻，視(shi)頻將納入“江蘇省(sheng)建筑施工安全管理(li)系(xi)統”供全省各地監(jian)督機(ji)構(gou)和施(shi)工企業警(jing)示(shi)學(xue)習。

五、結(jie)合證(zheng)書電子化簡(jian)化處罰(fa)程序。根據我(wo)廳《關于(yu)部(bu)分(fen)建設工程企業(ye)(ye)和房地產開發(fa)企業(ye)(ye)資(zi)質證書實行(xing)電(dian)子化的公告》，我(wo)省建筑施工企業(ye)(ye)安全生產許可(ke)證已(yi)全部(bu)實行(xing)電(dian)子化。自2021年2月20日起，對發生安全(quan)事(shi)(shi)故且經事(shi)(shi)故調查報告認定有安全(quan)責任的(de)建筑施工企業，依據法(fa)律法(fa)規實(shi)施行(xing)政處罰的(de)，我廳一律在(zai)“江(jiang)蘇省建筑業監管(guan)信息平臺”實(shi)行網上暫扣、吊銷、注銷等，不再要求企業將安全(quan)生(sheng)產許可證(zheng)正副本送至我廳。企業安全生產許(xu)可(ke)證相(xiang)關信息可(ke)通過兩種途徑查詢(xun)，一是江蘇省住房和城鄉建設廳官網-江蘇省(sheng)建筑市場監(jian)管與誠信信息(xi)一體化(hua)平臺-安全生產許可(ke)證(zheng)查(cha)詢(xun)；二是掃描安全生產許可證(zheng)電子(zi)證(zheng)書二維碼自動(dong)獲取。

自(zi)2021年2月20日起，我廳依據事故調查報告責任認定所作出的處罰告知、處罰決定等法律文書一律郵寄至企業注冊所在地和事故發生地設區市建設行政主管部門，委托企業注冊所在地設區市建設行政主管部門通知責任企業辦理相關手續，并將簽字蓋章的回執寄回我廳。為便于處罰流程快捷方便，我廳在寄件同時，將電子文(wen)檔發各地(di)建(jian)設行政(zheng)主管部門相關工(gong)作(zuo)人員。今后，企業無需來我廳辦理處罰告知、接受處罰決定、上繳證書等手續。

 

附件：1. 安全事故調查報告詳解格式

      2. 事故警示教育視頻(pin)制作要求

 

 

 

江(jiang)蘇省住房和城鄉建設廳

2021年2月20日

（此件(jian)公開發布）

 




附件1

安全事故調(diao)查報告詳解格(ge)式

 一、事故概況(kuang)

1、事故(gu)發生時間地點、事故(gu)類型、簡(jian)要經(jing)過、造(zao)成人員傷亡和經(jing)濟(ji)損失(shi)等基本(ben)情(qing)況；

2、事(shi)故發(fa)生后相(xiang)關企(qi)業(ye)、監管部(bu)門和(he)人員趕赴現場施救情況，組成(cheng)調查(cha)組情況，通(tong)過什么形式和(he)方式查(cha)明事(shi)故原因(yin)情況；

3、事(shi)故責任認定情況，對相關責任人(ren)員(yuan)的處(chu)理意見和防(fang)范措施的建議。

二、相關責任主體基(ji)本情況

1、工(gong)程(cheng)概況介(jie)紹；

2、項目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)主體、參(can)建各方基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況及(ji)工(gong)(gong)作關系。包(bao)括：建設(she)單位(wei)（含代(dai)建）基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況、項目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況；總承(cheng)包(bao)單位(wei)基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況和承(cheng)包(bao)工(gong)(gong)程項目(mu)(mu)(mu)基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況，分(fen)包(bao)單位(wei)基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況和分(fen)包(bao)工(gong)(gong)程項目(mu)(mu)(mu)基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況；監(jian)(jian)理單位(wei)基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況和工(gong)(gong)程項目(mu)(mu)(mu)監(jian)(jian)理基(ji)本(ben)(ben)情(qing)(qing)況；項目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)主體與(yu)參(can)建各方承(cheng)發包(bao)關系示意(yi)圖；項目(mu)(mu)(mu)履行法(fa)定基(ji)建設(she)程序，依法(fa)納(na)入(ru)監(jian)(jian)管情(qing)(qing)況。

三、事故經過及施救情(qing)況

（一）事(shi)故經過(guo)

1、發生(sheng)事故時當地氣象情況（以(yi)當地氣象部門發布數據為準）；

2、事故(gu)當日分部(bu)分項工(gong)程施(shi)工(gong)的開始施(shi)工(gong)時間、人數，施(shi)工(gong)工(gong)期情況，以及施(shi)工(gong)作(zuo)業環境狀(zhuang)況因(yin)素，如(ru)陰雨、光線昏(hun)暗、場地泥濘(ning)、地面(mian)濕滑、路面(mian)結冰(bing)、空(kong)間密(mi)閉狹小、危險作(zuo)業區(qu)域下方等(deng)；

3、施工(gong)過程中(zhong)與事(shi)故發生相關的(de)核心要(yao)數，如：模(mo)板支架的(de)立桿間(jian)距、水平(ping)桿間(jian)距、a值，當(dang)時(shi)施工載荷；塔機的(de)(de)高(gao)度(du)、吊重、起重臂的(de)(de)長度(du)、平衡(heng)量的(de)(de)重量、安全裝置的(de)(de)情(qing)況，臨邊防(fang)護情(qing)況等(deng)；

4、死者事發(fa)前(qian)進(jin)場后的(de)安(an)全教育(yu)情(qing)況（附證明材(cai)(cai)料）、死者事發(fa)前(qian)的(de)施工安(an)全交底情(qing)況（附證明材(cai)(cai)料）；

5、與事故密切(qie)聯系的相關作(zuo)業驗收情況，如腳手(shou)架搭(da)設(she)、模板支(zhi)撐體系、起(qi)重機械設(she)備安(an)拆(chai)、基坑支(zhi)護等（附證明材料）；

6、與事故相關分(fen)部分(fen)項(xiang)工程施(shi)工時(shi)，參(can)建各(ge)方關鍵崗位人員(yuan)履(lv)職情(qing)況(kuang)（附證明材料）；

7、與事故密切相關的部位、機械設(she)備(bei)、防護(hu)工具、腳手架、混(hun)凝土等(deng)主要材(cai)(cai)料質量情(qing)況，如(ru)：模(mo)板支撐(cheng)體(ti)系的鋼(gang)管(guan)扣件材(cai)(cai)質參數，安全帽、安全網(wang)、安全帶(dai)等(deng)送檢(jian)報(bao)告(gao)，懸挑平臺(tai)、卸料鋼(gang)平臺(tai)等(deng)關鍵構件質量情(qing)況等(deng)；機械設(she)備(bei)運行(xing)“三(san)超一疲勞”情(qing)況，設(she)備(bei)操作指揮和施工行(xing)為過程“三(san)違現(xian)象”情(qing)況；

8、施工過程檢查(cha)(cha)、巡查(cha)(cha)、監督(du)、監測(ce)情(qing)況（附證明材料）。

（二）事故經過詳細的圖(tu)紙及(ji)照片

1、發生(sheng)事故部位的(de)平面圖(tu)、立面圖(tu)、局部詳圖(tu)，圖(tu)紙均應(ying)有詳細的(de)尺寸標注，每張圖(tu)還應(ying)有相應(ying)的(de)現場(chang)實體照片；

2、關鍵(jian)部(bu)位的(de)圖紙(zhi)和對應的(de)實(shi)體照片(pian)。

（二(er)）施救情況(kuang)

（三(san)）人員傷亡(wang)情況(kuang)

序號	姓名	性別	年齡(ling)	文化程度	工作部門(men)	家庭住(zhu)址	工(gong)種	傷害(hai)程度(du)

四、事(shi)故(gu)原因及性質

（一）直接原(yuan)因（應有照片、圖表、計算和(he)運用BIM或動(dong)畫(hua)呈現事故過程，從人員管理、物(wu)態、機況、材料(liao)、施工方(fang)法、環境(jing)因素(su)等(deng)全方(fang)位、多因素(su)分析原因）

1．

2．

3．

……

（二）間接原因（應有照片、示例圖(tu)或動畫等(deng)分析個人層面(mian)原因，包括安(an)全知識(shi)、安(an)全意識(shi)問(wen)題(ti)，分析組織層面(mian)原因，包括安(an)全管理體系缺陷(xian)等(deng)問(wen)題(ti)）

1．

2．

3．

……

（三(san)）事故性質(zhi)

五(wu)、各方主體(ti)承發(fa)包行(xing)為檢查情況(kuang)

（一）建設單位發包情況

（二）施(shi)工(gong)單位承發包情況

（三）監理單(dan)位履(lv)職情(qing)況

六(liu)、對有關責(ze)任單位和(he)人員的處理意見

（一）主要責任(ren)單位全稱

違法(fa)事(shi)實及(ji)主要(yao)責任認定的表述

1．責(ze)任人姓名違(wei)法事實表述，處罰(fa)或處理(li)意見。

2．責任人姓名違法事實表(biao)述，處罰(fa)或處理意見。

……

（二）次要(yao)責(ze)任單位(wei)全稱(cheng)

違法事實(shi)及次(ci)要責(ze)任表述

1．責任(ren)人姓(xing)名、違法(fa)事實表述(shu)、處罰或處理意(yi)見。

2．責任人姓名、違(wei)法事故表(biao)述、處(chu)罰或(huo)處(chu)理意見。

……

七、防范(fan)措施(shi)建(jian)議：

1．

2．

……




附(fu)件(jian)2

事故警示(shi)教育(yu)視頻制作(zuo)要求

 

事故警示教育視頻主要是圍繞(rao)《事故調查報告詳(xiang)解(jie)》內容制作約(yue)5分鐘時長事故案例分析(xi)教育短視(shi)頻，相關制(zhi)作要求(qiu)如下。

一、片名

片名(ming)包含(han)概(gai)要(yao)地(di)點、工程類型、發(fa)生日期(qi)、事故類型、事故等(deng)級等(deng)（如：XX地(di)XX工程(cheng)“4.11”高處墜落一般事故安全警示(shi)教育片(pian)）。

二、工(gong)程概況

工(gong)程規(gui)模、性質、開工(gong)日期、施(shi)工(gong)條件、建筑面(mian)積、結構形式(shi)等。

三、事(shi)故(gu)概況

（一）事故基(ji)本要素。包括(kuo)時間、地點、事故類型(xing)、簡要經過(guo)、造成(cheng)人員(yuan)傷亡和經濟損失等(deng)。

（二(er)）應急救援(yuan)(yuan)處置情況(kuang)。包括事(shi)(shi)故發生后相關企業(ye)、監(jian)管(guan)部門等(deng)(deng)相關人員(yuan)趕赴現場指揮(hui)救援(yuan)(yuan)，開展事(shi)(shi)故調查等(deng)(deng)情況(kuang)。

四(si)、事(shi)故剖析

（一）事故現場情況(kuang)。發生事故部位的平面圖、立面圖、局部(bu)詳圖，以(yi)及實(shi)體照(zhao)片、事故發生現場真實(shi)圖片等，能起(qi)到(dao)觸目(mu)驚心警示(shi)教育(yu)作用。

（二）事故過程還(huan)原。結合救(jiu)援現場圖片(pian)、視(shi)頻，通過視(shi)頻動(dong)畫、示意圖等形式還原事故發生過程。基本(ben)因素(su)因包(bao)括當日氣象情(qing)況(kuang)、當日分(fen)部分(fen)項工程施工時間(jian)和人(ren)數(shu)、作業環境、現場管(guan)理等情(qing)況(kuang)，以及(ji)引發事故的核心要素(su)，例如 “三違”現(xian)象、施工機具材料(liao)質量缺陷、關(guan)(guan)鍵崗位(wei)人(ren)員(yuan)履職情(qing)況(kuang)、安全(quan)交底等要素引發(fa)事故的(de)關(guan)(guan)聯性分析。

（三）事故(gu)原因分(fen)析。直接原因(yin)：從(cong)人(ren)員管(guan)理、物態(tai)、機況(kuang)、材料(liao)、施(shi)工方法、環境(jing)因(yin)素等(deng)全方位(wei)、多(duo)因(yin)素分析原因(yin)。間接原因(yin)：個人(ren)層面(mian)原因(yin)，包括安(an)全知識、安(an)全意識問題；組織層面(mian)原因(yin)，包括安(an)全管(guan)理體系缺(que)陷（與事故關聯的安(an)全教育、安(an)全交底、作業驗(yan)收、檢查巡(xun)查等(deng)）等(deng)問題。

（四）事故性質(zhi)認(ren)定

五、處理意(yi)見

根據《事故調查報告》，按主要責(ze)任、次(ci)要責(ze)任，依次(ci)闡述(shu)各方責(ze)任主體（建(jian)設、施(shi)(shi)工、監理(li)(li)、分包等單位(wei)）、崗位(wei)人員（項(xiang)目經(jing)理(li)(li)、項(xiang)目總監、安(an)全員等）等違法事實表(biao)述(shu)、處罰或(huo)處理(li)(li)意見（單位(wei)具體名稱隱去，如用：“施(shi)(shi)工單位(wei)”、“項(xiang)目經(jing)理(li)(li)”）。

六、汲取教訓和相關防范措施

事故項目(mu)所(suo)屬(shu)公司、各級建設(she)主管部(bu)門等層面針對事故責任認定的懲(cheng)處措(cuo)施(shi)(shi)、整改措(cuo)施(shi)(shi)、防范(fan)預防措(cuo)施(shi)(shi)。

七、需(xu)要隱去的信息(xi)

視頻(pin)涉及以下信(xin)息(xi)應隱(yin)去：1、企業標識，如工地門頭樓盤涉及的企業名稱；2、主管部門，如XX區(qu)住(zhu)建局文件、XX縣發改局(ju)立項、XX市公(gong)共資源交易中心評標；3、片尾(wei)制作單位，如XX單位制(zhi)作(zuo)；4、工程所屬(shu)區域，如：XX市XX區(qu)紅花(hua)鎮地塊商住小區(qu)二期(qi)工程，隱去區(qu)縣以上級別地名；5、救援單(dan)位服裝(zhuang)標(biao)識，如：XXX市消(xiao)防XXX中隊；相關(guan)責任主體信(xin)息(xi)，事故(gu)認(ren)定有責任的企業(ye)或主管部門。