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住房城鄉建設部關于印發《住房城鄉建設部利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作重大違法案件處理辦法》的通知

2015-02-02 09:41:23

各省、自治區(qu)住房城鄉(xiang)建設廳，直轄市規劃局（委）：

　　為(wei)加(jia)強對(dui)遙(yao)感監(jian)測(ce)(ce)中(zhong)發(fa)現(xian)的重(zhong)大違(wei)法(fa)案件的處(chu)理(li)工(gong)(gong)作，我部制定了(le)《住房城(cheng)(cheng)鄉建設部利用遙(yao)感監(jian)測(ce)(ce)輔(fu)助(zhu)城(cheng)(cheng)鄉規劃督察工(gong)(gong)作重(zhong)大違(wei)法(fa)案件處(chu)理(li)辦法(fa)》，現(xian)印發(fa)你們，請遵照執行。
  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房(fang)和城鄉建(jian)設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月17日　　　　　　　　　　
 


           住房城鄉(xiang)建設部利(li)用遙感(gan)監測輔助城鄉(xiang)規劃(hua)督察工作(zuo)重大(da)違法案件處理辦法


　　第(di)一(yi)條  為進一(yi)步加強城鄉(xiang)規劃重大違法(fa)(fa)(fa)案件(jian)處理工作，有(you)效遏制違法(fa)(fa)(fa)建設(she)行(xing)為，維護群(qun)眾(zhong)權(quan)益，保障城鄉(xiang)規劃法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規有(you)效實施，落實《住房城鄉(xiang)建設(she)部利(li)用遙感監(jian)測輔(fu)助城鄉(xiang)規劃督(du)察工作管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)（試行(xing)）》（建稽[2014]2號），制定本辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)。

　　第二條(tiao)  本辦法(fa)適用(yong)(yong)于由住房城鄉建設(she)部開(kai)展(zhan)利用(yong)(yong)遙感監(jian)測(ce)輔助城鄉規劃督(du)察工作（以下簡稱為(wei)“遙感督(du)察”）的地區。

　　省級人民政府住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設（規劃）主管部(bu)門應參照本辦法(fa)制定轄區重(zhong)大違法(fa)案(an)件(jian)處理辦法(fa)，并在每年底(di)向住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設部(bu)報(bao)告(gao)轄區重(zhong)大違法(fa)案(an)件(jian)處理工作情(qing)況。

　　第三條  本(ben)辦法(fa)所稱重(zhong)大違(wei)法(fa)案件是指嚴重(zhong)違(wei)反(fan)城(cheng)鄉規劃(hua)法(fa)律(lv)、法(fa)規及城(cheng)市總(zong)體規劃(hua)強制性內容、造成重(zhong)大社會影響的違(wei)法(fa)案件，以及其他需要按照本(ben)辦法(fa)處理的違(wei)法(fa)案件。包括：

　　1．嚴重違(wei)反“三區(qu)四(si)線”等(deng)城(cheng)市總(zong)體規劃(hua)強(qiang)制性(xing)內容的；

　　2．遙感督察工(gong)作中發現的存在(zai)嚴(yan)重違法問(wen)題并且(qie)未在(zai)規定期限(xian)內整改到位(wei)的；

　　3．經部派城鄉(xiang)規劃督察員督促未得到解決的；

　　4．其他(ta)需要重(zhong)點關(guan)注的(de)。

　　第四條(tiao)  重大違(wei)法(fa)案件(jian)處理(li)工作(zuo)由(you)住房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設部稽查辦公室(shi)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)司(si)(si)共(gong)同組織(zhi)實施，其(qi)中涉及規(gui)劃(hua)制定、修改(gai)和(he)實施等方(fang)面(mian)的重大違(wei)法(fa)案件(jian)由(you)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)司(si)(si)牽頭(tou)處理(li)。

　　第五條(tiao)  重大違法(fa)案(an)件處理(li)工(gong)作(zuo)堅持實事求(qiu)是、依法(fa)公(gong)正(zheng)、懲防(fang)并舉(ju)、服務大局的(de)原(yuan)則(ze)。

　　第六條  重大(da)違(wei)法案件(jian)按(an)下列方式處理(li)。必要時住房城鄉建設部可(ke)按(an)照《建設領(ling)域違(wei)法違(wei)規(gui)行為稽查(cha)工作管理(li)辦(ban)法》的規(gui)定直接組織(zhi)稽查(cha)。

　　（一）發(fa)函督辦

　　1．發住房城鄉建(jian)設(she)部辦公廳函(han)督(du)促有關省級人(ren)民政府住房城鄉建(jian)設(she)（規劃）主(zhu)管(guan)部門組織(zhi)查(cha)處重大違法案件并限期報(bao)送(song)處理結(jie)果。

　　2．組織研判案件是否處理到位(wei)，對查(cha)處到位(wei)的，報住房城鄉建設部(bu)領導(dao)結案；對查(cha)處不到位(wei)的，可約談有關單位(wei)或掛牌督辦。

　　（二）約談

　　1．約(yue)談前應(ying)由(you)組織實施部門商(shang)定被(bei)約(yue)談單位和內容(rong)報住房城鄉建設部領導審定。

　　2．有下(xia)列(lie)情形之一的省級人民政府住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設（規(gui)劃）主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)、有關城市人民政府及(ji)城鄉(xiang)規(gui)劃主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)等可列(lie)為約談對象(xiang)：

　　（1）重點圖斑涉及的重大違法建設(she)行為查處不力的；

　　（2）城鄉規劃行(xing)政許(xu)可存(cun)在嚴(yan)重違法(fa)問題(ti)的；

　　（3）連續兩年反饋疑(yi)似圖斑涉及項(xiang)目(mu)審批情況出現(xian)嚴重差錯的；

　　（4）連續(xu)兩年圖斑涉及違法(fa)建設(she)行(xing)為查(cha)處率偏低的；

　　（5）連(lian)續(xu)兩(liang)年圖斑涉(she)及違(wei)法建設行(xing)為(wei)查(cha)處執行(xing)情況為(wei)零的；

　　（6）其(qi)他遙(yao)感督(du)察工作(zuo)開展不力需要約談的。

　　3．約談省級人民政府住房城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設（規劃）主管(guan)部門應(ying)由(you)住房城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設部領導(dao)或委托稽查辦公(gong)室、城鄉(xiang)(xiang)規劃司實施。

　　約(yue)談(tan)城(cheng)市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)城(cheng)鄉規劃(hua)(hua)主管部(bu)門(men)等應由住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)稽查辦公室、城(cheng)鄉規劃(hua)(hua)司實(shi)(shi)施，省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設（規劃(hua)(hua)）主管部(bu)門(men)參(can)加。約(yue)談(tan)城(cheng)市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)城(cheng)鄉規劃(hua)(hua)主管部(bu)門(men)等也可委托省級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設（規劃(hua)(hua)）主管部(bu)門(men)實(shi)(shi)施。

　　4．約(yue)談(tan)(tan)通知函應(ying)在(zai)約(yue)談(tan)(tan)日(ri)前15個(ge)工作日(ri)發出，確(que)定約(yue)談(tan)(tan)時間、地(di)點、事由、約(yue)談(tan)(tan)人、被約(yue)談(tan)(tan)人。約(yue)談(tan)(tan)可邀(yao)請媒體參(can)加(jia)。

　　約(yue)(yue)(yue)談(tan)(tan)(tan)主要(yao)由約(yue)(yue)(yue)談(tan)(tan)(tan)人說明約(yue)(yue)(yue)談(tan)(tan)(tan)事由，指出(chu)(chu)存在的(de)問題(ti)，提(ti)出(chu)(chu)整改(gai)要(yao)求。被約(yue)(yue)(yue)談(tan)(tan)(tan)人應對約(yue)(yue)(yue)談(tan)(tan)(tan)事項(xiang)做(zuo)出(chu)(chu)回(hui)復。

　　約(yue)談(tan)應做約(yue)談(tan)記錄(lu)，根據記錄(lu)形成(cheng)約(yue)談(tan)紀要發(fa)至被(bei)約(yue)談(tan)人。

　　5．被約談(tan)人(ren)(ren)應(ying)在被約談(tan)后(hou)40個工作日(ri)內將整(zheng)改方案(an)和采(cai)取(qu)的措(cuo)施(shi)等情況書面上報。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府及城(cheng)(cheng)鄉規劃主管部(bu)門(men)(men)等的整(zheng)改情況應(ying)通過省級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府住房城(cheng)(cheng)鄉建設（規劃）主管部(bu)門(men)(men)上報，省級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府住房城(cheng)(cheng)鄉建設（規劃）主管部(bu)門(men)(men)應(ying)督促城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府及城(cheng)(cheng)鄉規劃主管部(bu)門(men)(men)等做好約談(tan)后(hou)的整(zheng)改工作。

　　6．對(dui)未按期上報(bao)整改(gai)情況的，住房城(cheng)鄉建設部將根據具體情況采取掛牌(pai)督辦、通(tong)報(bao)等(deng)方式督促整改(gai)。

　　（三(san)）掛牌督辦

　　1．掛(gua)牌督辦(ban)是指(zhi)住房城鄉建設部向社會公(gong)開重大(da)違法案件(jian)基本(ben)情況(kuang)及處理要(yao)求，督促省(sheng)級人民政府住房城鄉建設（規(gui)劃）主(zhu)管部門辦(ban)理，接受公(gong)眾(zhong)監督的(de)一種行政措施(shi)。

　　2．掛牌督辦前，組織實(shi)(shi)施部(bu)門(men)應(ying)核實(shi)(shi)案件(jian)有關(guan)情況，報(bao)住房城鄉建設部(bu)領導審定實(shi)(shi)施。

　　3．對(dui)確定為(wei)掛牌督辦的案件，由(you)住房(fang)城鄉建(jian)設部辦公廳向(xiang)省級人民政(zheng)府住房(fang)城鄉建(jian)設（規劃）主管部門發(fa)出(chu)《重大違(wei)法案件掛牌督辦通知書》，同時抄送有關城市人民政(zheng)府，并(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公布。

　　《重大違法案件(jian)掛牌督辦(ban)通知書》一(yi)般包括案件(jian)名(ming)稱、督辦(ban)事項、整改要求及時限、申請(qing)解除(chu)的方式(shi)等(deng)內容。

　　4．掛(gua)牌(pai)督辦(ban)(ban)的解(jie)除(chu)由省級人(ren)民政府(fu)住(zhu)房城鄉建設（規(gui)劃）主管部門提出申(shen)請，住(zhu)房城鄉建設部稽(ji)查辦(ban)(ban)公室會同有關(guan)業務司初審報部領導審定后下達《重(zhong)大違法(fa)案件掛(gua)牌(pai)督辦(ban)(ban)解(jie)除(chu)通知書》，同時抄(chao)送有關(guan)城市(shi)人(ren)民政府(fu)并向社(she)會公布。

　　（四）案件(jian)移送(song)

　　按照《城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)違(wei)法(fa)違(wei)紀行為(wei)處分(fen)(fen)辦法(fa)》第(di)十八條“任免機(ji)(ji)關(guan)(guan)、監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)和(he)城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)主管部(bu)門建立案件(jian)移(yi)(yi)送(song)(song)制度……城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)主管部(bu)門查處城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)違(wei)法(fa)案件(jian)，認為(wei)應當由任免機(ji)(ji)關(guan)(guan)或者(zhe)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)給(gei)予處分(fen)(fen)的，應當在作出行政處罰決定或者(zhe)其他處理(li)決定后，及時將有(you)(you)關(guan)(guan)案件(jian)材料移(yi)(yi)送(song)(song)任免機(ji)(ji)關(guan)(guan)或者(zhe)監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)……”和(he)第(di)十九條“有(you)(you)城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)違(wei)法(fa)違(wei)紀行為(wei)，應當給(gei)予黨紀處分(fen)(fen)的，移(yi)(yi)送(song)(song)黨的紀律檢查機(ji)(ji)關(guan)(guan)處理(li)；涉嫌犯(fan)罪的，移(yi)(yi)送(song)(song)司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)依法(fa)追究刑事責任”的規(gui)定，移(yi)(yi)送(song)(song)有(you)(you)關(guan)(guan)案件(jian)。

　　第七條(tiao)  工作保障(zhang)措施。

　　（一(yi)）建立重(zhong)大違法案(an)件處(chu)理(li)聯席會議(yi)機制。住房城鄉(xiang)建設部領(ling)導或委托稽(ji)查辦公室定期召開會議(yi)研究有關問(wen)題(ti)。

　　（二）建(jian)立集體(ti)研判(pan)機制。對于復(fu)雜案件(jian)的定性進行集體(ti)研究，綜合分析案件(jian)發(fa)生的背景及危害，提出妥善處理(li)意(yi)見。

　　（三）按(an)照城(cheng)(cheng)鄉規劃法(fa)第五(wu)十七條“城(cheng)(cheng)鄉規劃主(zhu)管(guan)部門違(wei)反本法(fa)規定作出行政許可的(de)，上(shang)級(ji)人民政府城(cheng)(cheng)鄉規劃主(zhu)管(guan)部門有權責令其(qi)撤(che)(che)銷或(huo)者直接撤(che)(che)銷該(gai)行政許可”的(de)規定，撤(che)(che)銷違(wei)法(fa)行政許可。

　　（四）建立通報機制。通過發布(bu)(bu)文件、召開(kai)新聞(wen)發布(bu)(bu)會等方式在一定范圍內公(gong)布(bu)(bu)遙感督(du)察(cha)工(gong)作及重大違法案件查處(chu)有關情況。

　　第八條  本(ben)辦法(fa)自發布之日起施(shi)行。