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關于印發《住房城鄉建設部建筑市場監管司2015年工作要點》的通知

2015-01-27 14:02:16

各省、自(zi)治區住房(fang)城鄉建設(she)廳，直轄市(shi)建委，北京市(shi)規委，新疆生產建設(she)兵團建設(she)局，國務院有(you)關(guan)部門建設(she)司，總后基(ji)建營房(fang)部工程(cheng)管理局：
　　現(xian)將《住房城鄉建(jian)設部建(jian)筑(zhu)市(shi)場監管司2015年工作要點》印發給你們，請結(jie)合本地區、本部門的實際情況安(an)排好今年的建(jian)筑(zhu)市(shi)場監管工作。
　　附件(jian)：住房城鄉建(jian)設部建(jian)筑市(shi)場監管司2015年工作(zuo)要(yao)點

                          中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司
                                       2015年1月22日

 
              住房城鄉建設部建筑市場監管司2015年工作要點
　　2015年，建筑(zhu)市(shi)場(chang)監管工(gong)(gong)(gong)作(zuo)思路是：貫徹落實黨(dang)的十(shi)八大(da)和(he)十(shi)八屆三(san)中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會及全(quan)國(guo)住房(fang)城鄉建設工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會議精神，以推(tui)(tui)進建筑(zhu)業(ye)發展改(gai)革(ge)和(he)提(ti)升建筑(zhu)業(ye)企業(ye)競爭力(li)為核心，以規(gui)范建筑(zhu)市(shi)場(chang)秩(zhi)序和(he)保障工(gong)(gong)(gong)程質量安全(quan)為主(zhu)線(xian)，繼續(xu)(xu)推(tui)(tui)進工(gong)(gong)(gong)程質量治理兩年行動，繼續(xu)(xu)加(jia)強(qiang)建筑(zhu)市(shi)場(chang)監管，優化建筑(zhu)市(shi)場(chang)環境，深(shen)化行政審(shen)批制度(du)改(gai)革(ge)，促進建筑(zhu)業(ye)企業(ye)轉型升級。重點做好四(si)個方面工(gong)(gong)(gong)作(zuo)：
　　一、深化改革，著力提升企業競爭力
　 （一）籌備召開全(quan)國建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)發展(zhan)會議。加強建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)發展(zhan)狀況調研，開展(zhan)企(qi)業(ye)自身條件、外部(bu)政策(ce)和市場環境(jing)的調研，深入分析企(qi)業(ye)在質量安全(quan)管理、改(gai)(gai)企(qi)建(jian)制(zhi)、市場融資、提升(sheng)企(qi)業(ye)競爭力等方面存在的問題，研究制(zhi)定促進(jin)建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)革的政策(ce)措施。總結(jie)評估(gu)“十(shi)二(er)五”規(gui)劃(hua)實施取得的效果，做(zuo)好(hao)建(jian)筑業(ye)發展(zhan)“十(shi)三(san)五”規(gui)劃(hua)的編制(zhi)工(gong)作。
　　（二）切實(shi)提(ti)高(gao)從業人員(yuan)素質。引導(dao)建(jian)(jian)筑用工(gong)(gong)方式改革，加強勞務管(guan)理，全面推行勞務用工(gong)(gong)實(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)，構建(jian)(jian)穩定(ding)(ding)的(de)(de)建(jian)(jian)筑產(chan)業骨干(gan)工(gong)(gong)人隊伍，適(shi)時召開建(jian)(jian)筑勞務用工(gong)(gong)現(xian)場會。修改完善注冊建(jian)(jian)造(zao)師(shi)考試大綱和(he)繼續教育管(guan)理暫行辦法，提(ti)升注冊建(jian)(jian)造(zao)師(shi)隊伍素質和(he)執業水平。創新并建(jian)(jian)立(li)穩定(ding)(ding)的(de)(de)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)人培訓體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，落實(shi)企業主體(ti)(ti)責任，提(ti)高(gao)建(jian)(jian)筑工(gong)(gong)人技能。
　 （三）創新建(jian)(jian)筑(zhu)設(she)(she)計(ji)(ji)市場管理(li)機制(zhi)。完(wan)善設(she)(she)計(ji)(ji)招投標制(zhi)度，開展(zhan)建(jian)(jian)筑(zhu)設(she)(she)計(ji)(ji)招投標與決(jue)策機制(zhi)的(de)研究，修(xiu)訂《建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)設(she)(she)計(ji)(ji)招標投標管理(li)辦法(fa)》，創新多樣(yang)化(hua)符(fu)合(he)建(jian)(jian)筑(zhu)設(she)(she)計(ji)(ji)特(te)點(dian)的(de)招標方式，規范(fan)設(she)(she)計(ji)(ji)招標的(de)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)和決(jue)策機制(zhi)。修(xiu)訂《注(zhu)冊建(jian)(jian)筑(zhu)師條例實施細則(ze)》，進一步(bu)明(ming)確(que)建(jian)(jian)筑(zhu)師的(de)執業(ye)范(fan)圍(wei)和服務(wu)內(nei)容、責任(ren)、權利、義務(wu)，逐(zhu)步(bu)確(que)立建(jian)(jian)筑(zhu)師在(zai)建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong)的(de)核心地位(wei)，發揮(hui)建(jian)(jian)筑(zhu)師對工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)實施全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)的(de)主導作(zuo)用。編(bian)制(zhi)勘(kan)察(cha)設(she)(she)計(ji)(ji)行業(ye)“十(shi)三五”發展(zhan)規劃。
　　二、加強督導(dao)，繼續推進(jin)工(gong)程質量(liang)治理(li)兩年行動
　 （四）嚴厲(li)打擊(ji)違(wei)法(fa)承發包行(xing)(xing)為。建立(li)健全定期督(du)(du)查和通報制(zhi)度(du)，加強對各(ge)地工(gong)程質(zhi)量治理(li)兩年行(xing)(xing)動落(luo)(luo)實情況的督(du)(du)查，督(du)(du)促(cu)各(ge)地嚴厲(li)查處建筑施工(gong)違(wei)法(fa)發包、轉包、違(wei)法(fa)分包和掛(gua)靠等違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為。規(gui)范建設單(dan)(dan)位(wei)行(xing)(xing)為，制(zhi)定《建設單(dan)(dan)位(wei)項目負(fu)責(ze)人質(zhi)量安(an)全責(ze)任(ren)八項規(gui)定》，落(luo)(luo)實建設單(dan)(dan)位(wei)責(ze)任(ren)。加大曝光宣傳力度(du)，以開展“工(gong)程質(zhi)量治理(li)兩年行(xing)(xing)動萬里行(xing)(xing)”活動為契機，宣傳弘揚(yang)正面示例，曝光違(wei)法(fa)典(dian)型案例，加強社(she)會和輿(yu)論(lun)監督(du)(du)。
　 （五）加快推(tui)進建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)基(ji)礎(chu)數據庫建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。繼續(xu)推(tui)進全(quan)國建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)與誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)統(tong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，組織開(kai)發(fa)省級建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)與誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)一(yi)體(ti)化平臺系(xi)統(tong)通用版(ban)，出臺《建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)基(ji)礎(chu)數據庫建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)驗收標準》，督(du)促各(ge)(ge)地加快建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)(chang)與誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)一(yi)體(ti)化平臺建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，在全(quan)國范(fan)圍(wei)內(nei)基(ji)本建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)覆蓋(gai)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)、勘察、設(she)(she)計(ji)、施(shi)工、監(jian)理等(deng)各(ge)(ge)方主體(ti)，以及工程建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)各(ge)(ge)環節(jie)的監(jian)管(guan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)統(tong)。完(wan)善(shan)誠(cheng)(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)上報工作制(zhi)度(du)，加大不良行為信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)力度(du)。
　 （六）進(jin)(jin)一(yi)步發(fa)揮(hui)工(gong)程監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)作(zuo)用。開(kai)展試點工(gong)作(zuo)，鼓(gu)勵和(he)支持有實力的(de)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)業(ye)做優(you)做強。研究相關(guan)注冊人(ren)員取得(de)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)工(gong)程師(shi)(shi)(shi)注冊資格的(de)政策，充實監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)工(gong)程師(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)。出臺《建設工(gong)程項(xiang)(xiang)目(mu)總監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)工(gong)程師(shi)(shi)(shi)質(zhi)量安全(quan)責(ze)任六項(xiang)(xiang)規定》，督(du)促監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)工(gong)程師(shi)(shi)(shi)履行(xing)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)職責(ze)。研究起草《關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)行(xing)業(ye)改革發(fa)展的(de)指導意見》，健(jian)全(quan)完善監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)制度(du)。開(kai)展強制監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)范(fan)圍研究，充分發(fa)揮(hui)監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)作(zuo)用，推(tui)動監(jian)(jian)理(li)(li)(li)(li)企(qi)業(ye)根據自身水平和(he)建設單位需(xu)求提供全(quan)過(guo)程項(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)(li)(li)(li)服務，促進(jin)(jin)政府購買第(di)三(san)方項(xiang)(xiang)目(mu)管理(li)(li)(li)(li)服務發(fa)展。
　　三、健全制度(du)，繼續加大建筑市場監管力度(du)
　 （七）推進建(jian)筑(zhu)市場法規(gui)制(zhi)(zhi)度建(jian)設。修訂(ding)出臺建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)、監(jian)理(li)企業(ye)(ye)資(zi)質管(guan)理(li)規(gui)定，規(gui)范(fan)企業(ye)(ye)資(zi)質管(guan)理(li)。修訂(ding)勘(kan)察設計(ji)(ji)注冊(ce)工(gong)(gong)程(cheng)師、注冊(ce)建(jian)造(zao)師管(guan)理(li)規(gui)定，一級建(jian)造(zao)師注冊(ce)實(shi)施辦法，加強(qiang)注冊(ce)執業(ye)(ye)資(zi)格管(guan)理(li)。修訂(ding)出臺勘(kan)察、設計(ji)(ji)和施工(gong)(gong)專(zhuan)業(ye)(ye)分包、勞務分包等合同(tong)示范(fan)文本，完善(shan)合同(tong)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。研究制(zhi)(zhi)定《關于進一步(bu)推進工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包發展的意見》，健(jian)全(quan)工(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。
　 （八(ba)）優化建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)環境。規范建(jian)(jian)筑企業(ye)跨省(sheng)承攬業(ye)務監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作，研究(jiu)出臺相關(guan)辦(ban)法，建(jian)(jian)立(li)約談問責機制(zhi)，消除市(shi)場(chang)(chang)壁(bi)壘，推進(jin)建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)實現更高水平(ping)的(de)統(tong)一(yi)開放(fang)。加強房屋(wu)市(shi)政工(gong)程招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)監(jian)(jian)管(guan)，重點研究(jiu)“評定分離”、“標(biao)(biao)(biao)后評估”等招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)改(gai)革舉措，推進(jin)房屋(wu)和(he)市(shi)政基礎設施招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制(zhi)度改(gai)革。加快推進(jin)電子招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)系統(tong)建(jian)(jian)設，研究(jiu)制(zhi)定招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理(li)機構資(zi)格審(shen)批(pi)制(zhi)度改(gai)革后的(de)監(jian)(jian)管(guan)措施。
　 （九(jiu)）強化建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場動(dong)態(tai)監管(guan)。加強對資(zi)(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)(zi)格的(de)(de)動(dong)態(tai)監管(guan)，嚴(yan)肅查處企(qi)業資(zi)(zi)(zi)質(zhi)和(he)個(ge)(ge)人注冊資(zi)(zi)(zi)格申報弄(nong)虛作(zuo)假行為。充分利用全國建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場監管(guan)信息系(xi)統，依法清理不符合資(zi)(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)(zi)格條件、發生違法違規(gui)(gui)行為和(he)質(zhi)量安全事故的(de)(de)企(qi)業和(he)個(ge)(ge)人，強化清出管(guan)理。進(jin)一步整(zheng)頓(dun)和(he)規(gui)(gui)范建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場，嚴(yan)厲查處建(jian)設等五方主體(ti)及注冊執業人員的(de)(de)違法違規(gui)(gui)行為，并在全國建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場監管(guan)與誠信信息平(ping)臺(tai)上向社會公布。
　　四、精簡效能，深入推進行政審批制度改革
　 （十(shi)）簡(jian)化資質(zhi)(zhi)(zhi)審批內(nei)容。出臺《建筑業企業資質(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理規定與資質(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準實施意見》，簡(jian)政(zheng)放權，規范(fan)程(cheng)序。修訂(ding)設計、監理資質(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)準，減(jian)(jian)少(shao)資質(zhi)(zhi)(zhi)類別設置，簡(jian)化考(kao)核條件，減(jian)(jian)少(shao)申報材料，減(jian)(jian)輕企業負擔。
　 （十(shi)一）創新資質(zhi)審(shen)批方式。繼續開發(fa)建設工程(cheng)企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)管(guan)理(li)系統，推進建設工程(cheng)企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)基本實現“網上審(shen)批”。完(wan)善專(zhuan)家(jia)管(guan)理(li)制(zhi)度，研(yan)究(jiu)制(zhi)定企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)專(zhuan)家(jia)異(yi)地評審(shen)管(guan)理(li)流(liu)程(cheng)和監管(guan)辦法，開展專(zhuan)家(jia)異(yi)地評審(shen)試點。優化(hua)審(shen)批程(cheng)序(xu)，增加審(shen)批頻(pin)次，強化(hua)計(ji)算機輔助審(shen)查，提高(gao)審(shen)批效(xiao)率。
　 （十二）加大(da)信息公開。更(geng)新、改進“建設工(gong)程(cheng)企業資質(zhi)行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)專(zhuan)欄”內(nei)容，修訂(ding)完(wan)善評審(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)資質(zhi)審(shen)(shen)查要點(dian)，進一步公開審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)的辦理依據(ju)、條(tiao)件、程(cheng)序和審(shen)(shen)查標準。加大(da)投訴舉報信息的公開力度，完(wan)善審(shen)(shen)批(pi)(pi)結論告知環節(jie)，推進公開、透明審(shen)(shen)批(pi)(pi)。