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省住房城鄉建設廳關于印發《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標中串通投標和弄虛作假行為認定處理辦法（試行）》的通知

2015-01-22 09:02:41

各省轄市建設(she)(she)局(ju)（委(wei)），蘇州工(gong)業園區(qu)(qu)、張家(jia)港保稅區(qu)(qu)、蘇州宿遷工(gong)業園區(qu)(qu)規劃建設(she)(she)局(ju)，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(she)(she)局(ju)：

    為進(jin)一步(bu)規范全(quan)省(sheng)房屋建筑(zhu)和(he)市政基礎設施工(gong)程招標投(tou)標活動(dong)，嚴厲打擊工(gong)(gong)程建(jian)設(she)領域串(chuan)通(tong)投標(biao)和(he)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)等違法(fa)行(xing)為，我廳制(zhi)定了《江蘇省房屋建(jian)筑和(he)市政基礎設(she)施(shi)工(gong)(gong)程招(zhao)標(biao)投標(biao)中串(chuan)通(tong)投標(biao)和(he)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)行(xing)為認定處理(li)辦(ban)法(fa)（試行(xing)）》，現印發(fa)給你(ni)們，請認真貫徹執行(xing)。

     附(fu)件：《江蘇省房屋建筑和市政(zheng)基礎設施工程招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)中(zhong)串通(tong)投標和弄(nong)虛作假行為認定處理辦(ban)法（試行）》

  

       ;                                江蘇省(sheng)住房(fang)和城鄉建(jian)設廳

                                          2014年12月31日

 

江蘇省房屋建筑和市(shi)政(zheng)基(ji)礎設施工程招標(biao)投(tou)標(biao)中串通投(tou)標(biao)和弄(nong)虛(xu)作假行為(wei)認定處(chu)理辦法（試行(xing)）

 

    第一條 為了進一步規范我省房屋建筑和市政基(ji)礎設施工程招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動，有效遏制(zhi)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動中(zhong)(zhong)的串(chuan)通投(tou)標(biao)和弄虛作(zuo)假行為，依據《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共和國招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法》、《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共和國招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法實施條例》等有關法律(lv)法規規定，結(jie)合(he)本省實際，制(zhi)定本辦法。

    第二條 本省行政區域內對房屋建筑(zhu)和(he)市政基礎設施工(gong)程的招標投標中的串通投標和(he)弄虛作假行(xing)為的認定和(he)處(chu)理，適用于(yu)本辦法。

    第(di)三條 本辦(ban)法(fa)所稱串通投標，是指參與招標投標活動(dong)的(de)各方(fang)主體及其有(you)關(guan)人(ren)員采用不正當手段，對招標投標事項進(jin)行串通，損(sun)害國(guo)家(jia)利(li)益(yi)、社會公共利(li)益(yi)或者其他當事人(ren)合法(fa)權益(yi)的(de)行為。

    本辦法(fa)所稱弄(nong)虛作假，是指投標(biao)人或者潛在投標(biao)人（以下(xia)統稱投標(biao)人）編制虛假材料以他(ta)人名義投標(biao)或者以其他(ta)方式弄(nong)虛作假,騙取(qu)中(zhong)標(biao)的行為。

    第四條 招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)人或者其委托的(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機構在(zai)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)過(guo)程中有下列情形之(zhi)一的(de)，屬(shu)于與投標(biao)(biao)人串通(tong)投標(biao)(biao)：

   （一(yi)）招標(biao)人或者招標(biao)代(dai)理機構(gou)在開標(biao)前(qian)開啟(qi)投(tou)標(biao)文(wen)件并(bing)將(jiang)有(you)關信息直接或者間接泄露給其他投(tou)標(biao)人；

    (二)招標(biao)人或者(zhe)招標(biao)代理機構直(zhi)接或者(zhe)間接向投標(biao)人泄(xie)露標(biao)底、評標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)成員(yuan)等信息；

    (三)招(zhao)標(biao)(biao)人或(huo)者(zhe)招(zhao)標(biao)(biao)代理機(ji)構明示或(huo)者(zhe)暗(an)示投標(biao)(biao)人壓低或(huo)者(zhe)抬高投標(biao)(biao)報價；

    (四)招(zhao)標人或(huo)者招(zhao)標代理機構授意投(tou)(tou)標人撤換(huan)、修改投(tou)(tou)標文件；

    (五(wu))招(zhao)標(biao)(biao)人或者(zhe)招(zhao)標(biao)(biao)代理機構明(ming)示或者(zhe)暗示投標(biao)(biao)人為(wei)特定投標(biao)(biao)人中標(biao)(biao)提供方(fang)便；

   （六）招標人(ren)(ren)或(huo)者招標代理機構與投(tou)(tou)標人(ren)(ren)為(wei)謀求特定投(tou)(tou)標人(ren)(ren)中標而采取的其他(ta)串(chuan)通行為(wei)：

    1、直接或(huo)(huo)(huo)者間接向投標(biao)人泄露獲取資格預審文(wen)件(jian)或(huo)(huo)(huo)者通過(guo)資格預審的(de)(de)投標(biao)申請人，或(huo)(huo)(huo)者已(yi)經獲取招標(biao)文(wen)件(jian)的(de)(de)潛在投標(biao)人的(de)(de)名稱(cheng)、數(shu)量(liang)的(de)(de)；

    2、直(zhi)接或者間接向投(tou)標利害關系人泄(xie)露資格(ge)審(shen)查(cha)或者評標情況的；

    3、與投(tou)標(biao)人(ren)(ren)商定壓(ya)低(di)或(huo)者(zhe)抬高標(biao)價，中標(biao)后(hou)給予投(tou)標(biao)人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)招標(biao)人(ren)(ren)額外(wai)補償的；

    4、故意(yi)損毀、篡(cuan)改(gai)特(te)定(ding)投標(biao)文件內容，或者在資格(ge)預審活動中損毀、篡(cuan)改(gai)特(te)定(ding)資格(ge)預審申(shen)請(qing)人提交的資格(ge)預審申(shen)請(qing)文件；

    5、法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定的(de)其他行為。

    第五條(tiao) 投(tou)標人在投(tou)標過程中(zhong)有下列情形之一(yi)的，屬(shu)于投(tou)標人相互串(chuan)通(tong)投(tou)標：

    (一)投標(biao)人之(zhi)間協商投標(biao)報價等(deng)投標(biao)文件的實質性內容；

    (二)投標人之間約(yue)定中標人；

    (三(san))投(tou)(tou)標(biao)(biao)人之間約定部分投(tou)(tou)標(biao)(biao)人放棄投(tou)(tou)標(biao)(biao)或者中標(biao)(biao)；

    (四)屬(shu)于同(tong)一(yi)集(ji)團、協會、商會等(deng)組織成員的投標人按照該組織要求協同(tong)投標；

    (五)投(tou)標人之間(jian)為謀取中(zhong)標或(huo)者排斥特定投(tou)標人而采取的其他聯合(he)行動：

    1、根據相互約定不按照資格預審文(wen)件要求提交資格申請文(wen)件的；

    2、根(gen)據相互約定撤回投標的；

    3、按照相互約定不實質性響應(ying)招(zhao)標文件的；

    4、按照相互約定(ding)制(zhi)定(ding)投標方案(an)的(de)；

    5、相互約定給(gei)予未中標(biao)的投標(biao)人費用補償的。

    6、法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定的其他(ta)行為。

    第(di)六條 投(tou)標(biao)(biao)人在(zai)投(tou)標(biao)(biao)過程中有下列情形(xing)之一的(de)，視為投(tou)標(biao)(biao)人相(xiang)互串通投(tou)標(biao)(biao)：

   （一）不同(tong)投標人的投標文件(jian)由同(tong)一單位或者個人編制：

    1、不同投(tou)標人的電(dian)子投(tou)標文件出(chu)自同一臺電(dian)腦；

    2、不(bu)同投標(biao)人的投標(biao)文(wen)件的編制者為同一(yi)人；

    3、不同(tong)投標(biao)人(ren)(ren)的(de)投標(biao)文件由同(tong)一(yi)投標(biao)人(ren)(ren)的(de)附(fu)屬設備打印、復印的(de)；

    4、不同(tong)投(tou)標人的投(tou)標報價用同(tong)一(yi)個(ge)預算編制軟件(jian)密碼鎖制作或者出自同(tong)一(yi)電子文檔的；

   (二)不同(tong)投標人(ren)委托(tuo)同(tong)一單(dan)位或者(zhe)個人(ren)辦理(li)投標事(shi)宜；

   (三)不同(tong)投標(biao)人的投標(biao)文件載明的項目管理成(cheng)員(yuan)為同(tong)一人或同(tong)一單(dan)位；

   (四)不(bu)同(tong)投標(biao)(biao)人的投標(biao)(biao)文件異常(chang)一致或者投標(biao)(biao)報價呈規律性差異；

   (五)不同(tong)投(tou)標(biao)人的(de)投(tou)標(biao)文件相(xiang)互混裝；

   (六)不同投(tou)(tou)(tou)標人的(de)投(tou)(tou)(tou)標保(bao)證金(jin)從(cong)同一單(dan)位或(huo)者個(ge)(ge)人的(de)賬(zhang)戶轉(zhuan)出，或(huo)者不同投(tou)(tou)(tou)標人的(de)投(tou)(tou)(tou)標保(bao)證金(jin)雖然經由投(tou)(tou)(tou)標人自己的(de)基本賬(zhang)戶轉(zhuan)出，但(dan)所需資金(jin)均是(shi)來自同一單(dan)位或(huo)者個(ge)(ge)人的(de)賬(zhang)戶的(de)。

    第七(qi)條  投標人有下列情形之一的，屬于投標人弄虛作假騙取中標的行為：

  （一）以他人名義(yi)投標的(de)。具體情形包括(kuo)：

    1、通(tong)過受(shou)讓或者租借等方式從其(qi)他單位獲取(qu)資格或者資質(zhi)證書(shu)參(can)加投標的；

    2、由其他單位或者(zhe)其他單位負責人在(zai)自己編制的(de)投標文件上加蓋印章或者(zhe)簽字的(de)；

    3、項(xiang)目負責(ze)人或者主(zhu)要技術人員不是本(ben)單位人員的；

    4、投標保(bao)證金(jin)不是(shi)從投標人(ren)的賬戶繳納(na)的；

    5、法律(lv)、法規、規章規定(ding)的以他(ta)人名義投標的其他(ta)行(xing)為。

  （二）以其他方式弄虛(xu)作假的(de)。具(ju)體情形(xing)包括(kuo)：

    1、使(shi)用偽(wei)造、變造的許可(ke)證件；

    2、提供虛(xu)假的(de)財(cai)務狀況或者業(ye)績；

    3、提供虛假的項目負(fu)責人或者主要技(ji)術人員簡歷、勞動關系證明；

    4、提(ti)供(gong)虛假的信用(yong)狀況；

    5、投標文件中有與(yu)事實(shi)不(bu)符的(de)承諾材(cai)料；

    6、隱瞞(man)招(zhao)標文件(jian)要求提供的(de)信息，或者(zhe)提供虛假、引人(ren)誤(wu)解的(de)其他信息；

    7、法律、法規、規章(zhang)規定的(de)弄虛(xu)作假的(de)其他行為。

    第八條 投(tou)標人(ren)或者其(qi)他利害關系人(ren)發現招標投(tou)標活動中存在串(chuan)通(tong)投(tou)標或者弄虛(xu)作假行(xing)為的(de)，可(ke)以向(xiang)招標人提出或(huo)者依法(fa)向(xiang)住房和城鄉建(jian)設(she)行(xing)政主(zhu)管部門提出書面投訴(su)。

    第九條 評標委員(yuan)會(hui)在評標時(shi)，發現(xian)有本辦法第(di)四條(tiao)(tiao)、第(di)五條(tiao)(tiao)、第(di)六條(tiao)(tiao)、第(di)七條(tiao)(tiao)行為的，應當(dang)否(fou)決(jue)其投(tou)標，并向有關(guan)行政監督部門報告。

    第(di)十條(tiao) 招標(biao)人(ren)和投標(biao)人(ren)存在(zai)串通投標(biao)行為的(de)，招標(biao)無效，應當(dang)依法重新招標(biao)；

    招(zhao)標(biao)代理機構有串通投標(biao)行為的(de)，招(zhao)標(biao)人(ren)應取消其對該項目的(de)招(zhao)標(biao)代理資格，重新選擇招(zhao)標(biao)代理機構后重新招(zhao)標(biao)；

    投(tou)標(biao)(biao)人有(you)串通投(tou)標(biao)(biao)行為或者弄虛作假行為的，其投(tou)標(biao)(biao)無(wu)效，已經中標(biao)(biao)的，中標(biao)(biao)無(wu)效；

    因投標(biao)人串(chuan)標(biao)投標(biao)或(huo)者弄虛(xu)作假行為(wei)導致(zhi)重(zhong)新(xin)招標(biao)的，在重(zhong)新(xin)招標(biao)時不得(de)再參加本項目投標(biao)。

    第十一條 各級(ji)住房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設行(xing)政主管(guan)部門在實施監督和(he)處理投(tou)訴舉報工(gong)作(zuo)中，發(fa)現串通投(tou)標行(xing)為或者弄(nong)虛作(zuo)假行(xing)為的(de)，應當依(yi)法進行(xing)認定和(he)處理。

    招(zhao)標(biao)人、招(zhao)標(biao)代理機(ji)構和(he)投(tou)標(biao)人有串通投(tou)標(biao)、弄虛(xu)作假行為的(de)，由(you)住(zhu)房和(he)城鄉建設行政主(zhu)管部門(men)按《中華人民共和(he)國(guo)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法》、《中華人民共和(he)國(guo)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法實(shi)施條例》及相關法律、法規(gui)和(he)規(gui)章予以(yi)處理；涉及國(guo)家公務員(yuan)、國(guo)家行政機(ji)關任(ren)命的(de)其(qi)他人員(yuan)的(de)，由(you)監察機(ji)關依法予以(yi)處理；情節嚴重(zhong)構成犯罪(zui)的(de)，依法追(zhui)究刑(xing)事責任(ren)。

    第十(shi)二條(tiao) 電子(zi)招標(biao)投(tou)標(biao)系統運(yun)(yun)營(ying)機(ji)構(gou)(gou)或為其提(ti)供技術服(fu)務(wu)的(de)單位及(ji)相關人員發生串通投(tou)標(biao)或者(zhe)弄(nong)虛(xu)作假行為的(de)，由(you)住(zhu)(zhu)房和城鄉(xiang)建設行政主管部門(men)按相關法律、法規和規章予以(yi)處理，并(bing)終止(zhi)其與住(zhu)(zhu)房和城鄉(xiang)建設部門(men)訂立的(de)委托服(fu)務(wu)合同，取消(xiao)其承擔電子(zi)招標(biao)投(tou)標(biao)運(yun)(yun)營(ying)機(ji)構(gou)(gou)或者(zhe)提(ti)供服(fu)務(wu)的(de)資格，構(gou)(gou)成犯(fan)罪的(de)，依(yi)法追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)。

    第十三條 住房和城鄉(xiang)建設行政主(zhu)管部門自處理串(chuan)通投標和弄虛作(zuo)假違法(fa)行為的決定(ding)作出之日起3個工作日內，按照《江蘇省住房和城鄉建設系(xi)統失信行為管理辦(ban)法(fa)》，確定(ding)相(xiang)應的失信等級。

    第十四條 本(ben)辦法由江蘇省住房和(he)城鄉建(jian)設(she)廳負責解釋(shi)。

    第(di)十五條(tiao) 本辦(ban)法自2015年3月(yue)1日(ri)起(qi)施行(xing)。