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住房城鄉建設部辦公廳關于切實加強安全生產管理的通知

2014-01-23 08:41:12

住房城鄉建設(she)部辦公廳關于切實加(jia)強安(an)全(quan)生產管(guan)理(li)的通知(zhi)
 
各省(sheng)、自治區住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)廳(ting)，北(bei)京市(shi)(shi)(shi)住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)委(wei)、規(gui)劃(hua)委(wei)、水務局、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)市(shi)(shi)(shi)容(rong)委(wei)，天津(jin)市(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)交通(tong)(tong)委(wei)、水務局、規(gui)劃(hua)局，上海市(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)交通(tong)(tong)委(wei)、規(gui)劃(hua)和國土局、水務局，重慶市(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)委(wei)、規(gui)劃(hua)局、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)管(guan)委(wei)，新疆(jiang)生產建(jian)(jian)設(she)兵團建(jian)(jian)設(she)局：
　　為認真貫徹中(zhong)央領導同(tong)志指示精神，落實全(quan)國安(an)全(quan)生(sheng)產電視電話會(hui)議(yi)工作(zuo)部署，切實加強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產管(guan)理工作(zuo)，促進(jin)住房城鄉建設系統(tong)安(an)全(quan)生(sheng)產形勢好轉，現就有關事項(xiang)通知如下：
　　一、強化紅(hong)線意識，全面落實安全生產責任(ren)
　　各(ge)地住(zhu)房城鄉建(jian)設主管(guan)(guan)(guan)部門要始終把人(ren)民生(sheng)(sheng)命安(an)(an)(an)全(quan)放在首位(wei)，堅守發展絕不(bu)能以犧牲(sheng)人(ren)的(de)生(sheng)(sheng)命為代價的(de)紅線，清醒認識工業(ye)化、城鎮(zhen)化快(kuai)速發展階(jie)段事故易發高(gao)發的(de)嚴峻形勢，增強(qiang)責(ze)任感(gan)和緊迫感(gan)。按(an)照管(guan)(guan)(guan)行業(ye)必(bi)須(xu)(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)(guan)業(ye)務必(bi)須(xu)(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)、管(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)產經營必(bi)須(xu)(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)原(yuan)則，加(jia)強(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產工作(zuo)組(zu)織(zhi)領導。加(jia)強(qiang)安(an)(an)(an)全(quan)監管(guan)(guan)(guan)制度(du)(du)改革創新，狠抓已有(you)制度(du)(du)的(de)落實。著力加(jia)強(qiang)基層執法力量建(jian)設，增強(qiang)工作(zuo)實效。
　　住(zhu)房城鄉建(jian)設領域相關(guan)(guan)企(qi)業(ye)要認(ren)真履行安全(quan)生(sheng)產主體(ti)責(ze)任(ren)特(te)別(bie)是隱(yin)患排查治理(li)、事故防范和(he)先期處(chu)置主體(ti)責(ze)任(ren)。加強職(zhi)工(gong)安全(quan)教育培訓，切(qie)實增強所有崗(gang)位(wei)、全(quan)體(ti)職(zhi)工(gong)的安全(quan)意(yi)識，強化關(guan)(guan)鍵崗(gang)位(wei)職(zhi)工(gong)技能。不斷完善規章制(zhi)度和(he)應急預案(an)，確(que)保(bao)安全(quan)投入、安全(quan)培訓、基(ji)礎管理(li)、應急救援扎實到位(wei)。國有企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是中央企(qi)業(ye)要在安全(quan)生(sheng)產工(gong)作上帶好頭(tou)、作表率。
　　二、強化規劃管理，將(jiang)安全作為城(cheng)市規劃建設前(qian)置條件(jian)
　　各地在(zai)編制城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)總(zong)體規(gui)劃(hua)(hua)前，要對(dui)(dui)(dui)基礎設(she)(she)施支(zhi)撐能力和(he)(he)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)條(tiao)件(jian)作(zuo)出評價，對(dui)(dui)(dui)土地、水、能源(yuan)和(he)(he)環境等關系城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產的(de)(de)要素(su)進行(xing)專(zhuan)項(xiang)研究。要在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)防(fang)(fang)災(zai)(zai)規(gui)劃(hua)(hua)中完善(shan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)用地風險(xian)評估和(he)(he)安(an)(an)(an)(an)全(quan)布局、防(fang)(fang)災(zai)(zai)設(she)(she)施規(gui)劃(hua)(hua)、應(ying)急(ji)通道(dao)和(he)(he)緊急(ji)避難場所(suo)規(gui)劃(hua)(hua)，提高城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)防(fang)(fang)災(zai)(zai)能力。要將保(bao)障城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)作(zuo)為城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)總(zong)體規(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)新(xin)區(qu)(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)(qu)等相關規(gui)劃(hua)(hua)審查審核的(de)(de)重要內容。加強危(wei)(wei)(wei)險(xian)性項(xiang)目選(xuan)址和(he)(he)布局管理(li)，合(he)理(li)劃(hua)(hua)定重大危(wei)(wei)(wei)險(xian)源(yuan)區(qu)(qu)(qu)、次生(sheng)災(zai)(zai)害高危(wei)(wei)(wei)險(xian)區(qu)(qu)(qu)、安(an)(an)(an)(an)全(quan)防(fang)(fang)護距(ju)離(li)和(he)(he)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)控制地帶，明確風險(xian)防(fang)(fang)范措施，完善(shan)配套(tao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)防(fang)(fang)護設(she)(she)施布局。對(dui)(dui)(dui)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目實施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)工程規(gui)劃(hua)(hua)許可前，規(gui)劃(hua)(hua)部(bu)門應(ying)會同人防(fang)(fang)、消防(fang)(fang)、交通等部(bu)門對(dui)(dui)(dui)其是否符合(he)安(an)(an)(an)(an)全(quan)要求進行(xing)審查。強化規(gui)劃(hua)(hua)實施監督，及時查處違法建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，消除城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱患。
　　三、強化建筑市場監(jian)督執法，保障(zhang)工程(cheng)質量安全
　　各地要嚴肅查處(chu)違(wei)(wei)反法定建(jian)設程(cheng)序、違(wei)(wei)法分包(bao)、轉包(bao)、掛靠和圍標、串標等市(shi)(shi)場(chang)(chang)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，通過全(quan)(quan)國建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)誠信(xin)信(xin)息平臺曝光。加強(qiang)資質(zhi)資格動態監(jian)管，進一步落實安(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)“一票否(fou)決(jue)”制(zhi)度，將安(an)全(quan)(quan)生產相關指標納入(ru)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)。完善施工現場(chang)(chang)和建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)兩(liang)場(chang)(chang)聯動機(ji)制(zhi)，依(yi)法嚴肅查處(chu)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行(xing)為(wei)和質(zhi)量安(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)單位及人(ren)員，引導建(jian)立(li)誠信(xin)激(ji)勵、失信(xin)懲戒的市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)。
　　四、強化建筑施(shi)工安全監(jian)管，堅決(jue)遏制重特大事(shi)故發生
　　各地要(yao)以(yi)(yi)保障性安居工程、城市軌道交通工程等(deng)為重(zhong)(zhong)點，督促施工企(qi)業加強(qiang)現場安全(quan)(quan)管理(li)，認真排查治理(li)深(shen)基(ji)坑工程、隧道支護結構、建筑起重(zhong)(zhong)機(ji)械、高大(da)模(mo)板等(deng)部位和環節(jie)存(cun)在的安全(quan)(quan)隱患，落(luo)實高處墜落(luo)、物(wu)體(ti)打擊、觸(chu)電等(deng)易(yi)發(fa)事(shi)(shi)故(gu)防(fang)(fang)范措施，切實防(fang)(fang)止重(zhong)(zhong)大(da)及以(yi)(yi)上(shang)事(shi)(shi)故(gu)發(fa)生。繼(ji)續深(shen)入開展以(yi)(yi)預防(fang)(fang)建筑施工起重(zhong)(zhong)機(ji)械、模(mo)板支撐系統(tong)坍塌(ta)等(deng)事(shi)(shi)故(gu)為重(zhong)(zhong)點的安全(quan)(quan)生產(chan)專項(xiang)(xiang)整治，持(chi)續推進“打非治違”專項(xiang)(xiang)行動。進一(yi)步加強(qiang)對重(zhong)(zhong)點地區、重(zhong)(zhong)點企(qi)業、重(zhong)(zhong)點項(xiang)(xiang)目(mu)的監督檢(jian)查，加大(da)事(shi)(shi)故(gu)通報和查處力度。
　　五(wu)、強化市(shi)政設施安(an)全(quan)監管，保證(zheng)市(shi)政設施安(an)全(quan)穩定運行
　　各地要認真開(kai)展油(you)氣(qi)管(guan)道安(an)全(quan)專項(xiang)整治(zhi)，加(jia)強城市燃(ran)(ran)氣(qi)安(an)全(quan)監督檢查，推(tui)進(jin)城鎮燃(ran)(ran)氣(qi)和集(ji)中供熱(re)老舊(jiu)管(guan)網(wang)(wang)特別是管(guan)齡(ling)超過15年或存在安(an)全(quan)隱患(huan)的(de)老舊(jiu)管(guan)網(wang)(wang)改造。地方燃(ran)(ran)氣(qi)管(guan)理部門要會同有(you)關部門建立燃(ran)(ran)氣(qi)事故(gu)統(tong)計分(fen)析制(zhi)度，舉一(yi)反三，吸(xi)取經驗教訓，防(fang)止同類事故(gu)發生。要落實燃(ran)(ran)氣(qi)經營者(zhe)安(an)全(quan)主體責(ze)任，督促燃(ran)(ran)氣(qi)經營者(zhe)對燃(ran)(ran)氣(qi)經營、供應的(de)安(an)全(quan)情(qing)況(kuang)等進(jin)行(xing)檢查，及時采取措(cuo)施消(xiao)除事故(gu)隱患(huan)。
　　加(jia)(jia)(jia)強(qiang)城市(shi)道路橋梁(liang)(liang)、生(sheng)活(huo)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)、供(gong)排(pai)(pai)水(shui)(shui)和(he)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)以及城市(shi)公園、風景名勝區(qu)安(an)(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)。36個(ge)大中城市(shi)要在2014年底前，完成城市(shi)橋梁(liang)(liang)安(an)(an)(an)(an)全(quan)檢測并(bing)公布檢測結果。加(jia)(jia)(jia)快省級城市(shi)橋梁(liang)(liang)信息系(xi)統建(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)城市(shi)窨(yin)井(jing)蓋管(guan)(guan)理(li)，落實窨(yin)井(jing)蓋維修、養護(hu)和(he)管(guan)(guan)理(li)責任。督促垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)運營企業加(jia)(jia)(jia)強(qiang)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)檢查(cha)維護(hu)，認(ren)真排(pai)(pai)查(cha)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)滲(shen)濾(lv)液導(dao)排(pai)(pai)及處(chu)(chu)(chu)理(li)等配套設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，填(tian)(tian)埋場填(tian)(tian)埋氣導(dao)排(pai)(pai)、防(fang)爆、滅(mie)火設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，焚燒廠管(guan)(guan)道、閥(fa)門等設(she)(she)備的安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱患，防(fang)止發生(sheng)安(an)(an)(an)(an)全(quan)事故(gu)。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)《城鎮排(pai)(pai)水(shui)(shui)與污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)管(guan)(guan)理(li)條例》的宣傳貫徹，督促有關企業落實供(gong)排(pai)(pai)水(shui)(shui)和(he)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理(li)制度。督促公園、風景名勝區(qu)管(guan)(guan)理(li)單(dan)位認(ren)真排(pai)(pai)查(cha)安(an)(an)(an)(an)全(quan)隱患，合理(li)控制游客(ke)容(rong)量，做好節假日(ri)期間游客(ke)疏導(dao)分(fen)流，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對客(ke)流集中、情況(kuang)復(fu)雜(za)區(qu)域的監(jian)控，完善應急(ji)預(yu)案。
　　六、強(qiang)化(hua)房(fang)屋使用安(an)全監(jian)管，切(qie)實防(fang)范(fan)房(fang)屋使用安(an)全事故
　　各地(di)要重點(dian)組織檢查建筑年代(dai)較長、建設標準較低、失(shi)修失(shi)養(yang)嚴重的房(fang)屋，督促(cu)房(fang)屋產(chan)權人及時消(xiao)除安全(quan)隱患(huan)。積極推進舊(jiu)住宅(zhai)區整治改造，根本(ben)解決(jue)老舊(jiu)住宅(zhai)安全(quan)隱患(huan)相對突出的問題。創新維修資金使(shi)用(yong)(yong)機制，優化(hua)使(shi)用(yong)(yong)規則，簡化(hua)使(shi)用(yong)(yong)程序，提(ti)高維修資金應(ying)急使(shi)用(yong)(yong)效能。督促(cu)物業服務企業做好(hao)消(xiao)防、電(dian)梯等公用(yong)(yong)設施設備(bei)和公共通道(dao)、地(di)下(xia)空間等共用(yong)(yong)部位的日常巡查和維修養(yang)護，完善災害性天氣應(ying)急預案。
　　七、強(qiang)化村(cun)(cun)鎮(zhen)建設安全監管，提高村(cun)(cun)鎮(zhen)建設工程安全水平
　　各地要加(jia)強對農(nong)村危房改造質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)和抗震設防的(de)指導，嚴格落實抗震安(an)全(quan)基本要求(qiu)。對沒有政府(fu)(fu)補助的(de)農(nong)民自建(jian)(jian)住房，要研(yan)究(jiu)建(jian)(jian)立農(nong)房質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)長效機制。加(jia)強鄉鎮政府(fu)(fu)的(de)農(nong)村危房改造管理能力建(jian)(jian)設，加(jia)強村鎮建(jian)(jian)設管理員培訓和農(nong)村建(jian)(jian)筑工匠培訓、考核及監管。
　　春節和兩(liang)會期間(jian)，各地(di)要進一步加強安(an)(an)全防范，結(jie)合實際采(cai)取(qu)“四不(bu)兩(liang)直”方式(shi)（不(bu)發(fa)(fa)通(tong)知、不(bu)打招呼、不(bu)聽(ting)匯報、不(bu)用(yong)陪同和接待，直奔基層、直插現場）開展安(an)(an)全檢查，堅決(jue)制止盲目搶工期，及時排(pai)除市政設施故障隱患，嚴防發(fa)(fa)生安(an)(an)全事(shi)故；落實應急值(zhi)守(shou)責任制，保(bao)證信息(xi)渠道暢通(tong)，做好應急隊(dui)伍和物資備(bei)勤(qin)保(bao)障，確保(bao)突(tu)發(fa)(fa)事(shi)件(jian)及時妥善處(chu)置(zhi)。
 
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華(hua)人民共和國住房和城鄉(xiang)建設部辦(ban)公廳
         ;                                  二0一四年一月二十二日