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建筑工程施工發包與承包計價管理辦法

2013-12-24 13:28:32

    《建(jian)筑工(gong)程施工(gong)發(fa)包(bao)與承(cheng)包(bao)計(ji)價管理辦法(fa)》已經第9次部常務(wu)會議審議通(tong)過，現(xian)予(yu)發(fa)布，自2014年2月1日(ri)起施行。

                                              住房城鄉(xiang)建設部部長(chang)　姜偉新 

                                                 二0一(yi)三年十(shi)二月(yue)十(shi)一(yi)日  

         

建筑工程施工發包與承包計價管理辦法

 

    第一條(tiao)　為了規(gui)范建筑工(gong)程施工(gong)發(fa)包與承包計價行(xing)為，維(wei)護建筑工(gong)程發(fa)包與承包雙方的合法(fa)權益，促進建筑市場的健(jian)康發(fa)展，根據有關法(fa)律、法(fa)規(gui)，制(zhi)定(ding)本辦法(fa)。

　　第二條　在中華人民共和國境內的建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)(gong)發(fa)包與承(cheng)(cheng)包計價(jia)（以下簡稱工(gong)(gong)程(cheng)發(fa)承(cheng)(cheng)包計價(jia)）管理，適(shi)用本辦法。

　　本辦法所(suo)稱建筑工(gong)程是指房屋建筑和市政基礎(chu)設施(shi)工(gong)程。

　　本辦(ban)法所稱工程發承包計(ji)價包括編制工程量清單(dan)、最(zui)高投標(biao)(biao)限(xian)價、招標(biao)(biao)標(biao)(biao)底、投標(biao)(biao)報價，進行工程結算，以及簽訂和調整(zheng)合同(tong)價款等活動。

　　第三條　建筑(zhu)工程施(shi)工發包與(yu)承包價(jia)在政府宏(hong)觀調控下，由市場競爭形成。

　　工程發承(cheng)包計(ji)價(jia)應當(dang)遵(zun)循公平、合(he)法(fa)和誠(cheng)實信(xin)用的原(yuan)則。

　　第四條(tiao)　國務(wu)院住房城鄉建設主管(guan)部門負(fu)責全國工程發(fa)承(cheng)包(bao)計價(jia)工作的管(guan)理(li)。

　　縣級(ji)以(yi)上地方人民政府住房城鄉建(jian)設主管(guan)部門負(fu)責本行政區域內工(gong)(gong)(gong)程(cheng)發承包計價工(gong)(gong)(gong)作的管(guan)理。其具(ju)體工(gong)(gong)(gong)作可以(yi)委托工(gong)(gong)(gong)程(cheng)造價管(guan)理機構負(fu)責。

　　第(di)五條　國家(jia)推廣工程(cheng)造價咨詢制度，對建筑工程(cheng)項目實行全過(guo)程(cheng)造價管理。

　　第六條　全部使用國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)或者以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)為(wei)主的建(jian)筑(zhu)工程（以(yi)下簡稱(cheng)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)的建(jian)筑(zhu)工程），應(ying)當采用工程量(liang)清單(dan)計價(jia)；非國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)的建(jian)筑(zhu)工程，鼓勵(li)采用工程量(liang)清單(dan)計價(jia)。

　　國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)的(de)建筑工程招(zhao)(zhao)標的(de)，應當(dang)設有(you)(you)(you)最高投(tou)標限價；非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)的(de)建筑工程招(zhao)(zhao)標的(de)，可以設有(you)(you)(you)最高投(tou)標限價或者招(zhao)(zhao)標標底。

　　最高(gao)投(tou)標(biao)限價及其(qi)成果(guo)文件，應(ying)當(dang)由(you)招標(biao)人報(bao)工程所(suo)在地縣(xian)級(ji)以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(men)備案。

　　第七條　工程(cheng)量(liang)清單(dan)應當依據國家制定的工程(cheng)量(liang)清單(dan)計(ji)價規范、工程(cheng)量(liang)計(ji)算規范等編制。工程(cheng)量(liang)清單(dan)應當作(zuo)為招標文(wen)件的組成(cheng)部分。

　　第八(ba)條　最高(gao)投標(biao)限價(jia)應當依據(ju)工程量清單、工程計價(jia)有關規定和(he)市場價(jia)格信(xin)息等編制。招(zhao)標(biao)人設有最高(gao)投標(biao)限價(jia)的，應當在招(zhao)標(biao)時公布最高(gao)投標(biao)限價(jia)的總價(jia)，以及各單位工程的分部(bu)分項工程費、措施項目(mu)費、其他項目(mu)費、規費和(he)稅金。

　　第九條　招(zhao)標標底應當依據工(gong)程計價有關規定和市場(chang)價格信息等編制。

　　第十條　投標報(bao)價不(bu)得(de)低于工(gong)程(cheng)成本，不(bu)得(de)高于最高投標限價。

　　投標(biao)報價(jia)應當依據工程(cheng)量清單、工程(cheng)計價(jia)有關規定、企業定額和市場價(jia)格(ge)信息(xi)等編制。

　　第十一條　投標報價低于(yu)工程成本或(huo)者(zhe)高(gao)于(yu)最高(gao)投標限價總價的，評標委員會應(ying)當否決投標人的投標。

　　對是否(fou)低于工程成(cheng)本報價的異議，評標委員會可以參照國(guo)務院(yuan)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主管部門和省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主管部門發布的有關規定進行(xing)評審。

　　第十二條　招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人(ren)與(yu)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)人(ren)應當根(gen)據中(zhong)標(biao)(biao)(biao)價訂立合(he)同。不實行(xing)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)的工(gong)程由發承包(bao)雙方協商訂立合(he)同。

　　合(he)同(tong)價(jia)款的有關(guan)事(shi)項由發承包雙方(fang)約(yue)定，一般包括合(he)同(tong)價(jia)款約(yue)定方(fang)式(shi)，預付工程款、工程進度款、工程竣工價(jia)款的支付和結(jie)算(suan)方(fang)式(shi)，以及合(he)同(tong)價(jia)款的調整情形(xing)等(deng)。

　　第(di)十三條(tiao)　發承包(bao)雙方在(zai)確定合同價款時，應當考慮市場環境和生產要素價格變化對合同價款的影響(xiang)。

　　實(shi)行工程(cheng)量清單(dan)計價的建筑工程(cheng)，鼓勵(li)發承包(bao)雙(shuang)方(fang)采用(yong)單(dan)價方(fang)式確定(ding)合同價款。

　　建設規模較(jiao)小、技術難度較(jiao)低、工(gong)期較(jiao)短的建筑工(gong)程(cheng)，發(fa)承包雙方可以采用總價方式確定合(he)同(tong)價款。

　　緊急搶(qiang)險、救(jiu)災以及施工技術(shu)特別復雜的建(jian)筑工程，發承包雙方可以采(cai)用(yong)成本加酬金方式確定(ding)合同價(jia)款。

　　第十四條(tiao)　發(fa)承包(bao)雙(shuang)方(fang)應當在(zai)合(he)同中約定，發(fa)生下(xia)列(lie)情形時合(he)同價款的調整方(fang)法：

　　（一）法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)或(huo)者國家有關政策變化影響(xiang)合同價款的；

　　（二）工程造價(jia)(jia)管(guan)理機構(gou)發布(bu)價(jia)(jia)格調整信息的(de)；

　　（三）經(jing)批準(zhun)變更設計的；

　　（四）發包(bao)方更改經(jing)審定批準的施(shi)工組織設計造成(cheng)費用增加的；

　　（五）雙(shuang)方約(yue)定的(de)其(qi)他因素。

　　第十五條(tiao)　發承包雙方(fang)應當根據國務院住房城鄉(xiang)建設(she)(she)(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門和(he)省、自治區、直轄市(shi)人(ren)民政府住房城鄉(xiang)建設(she)(she)(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門的規定，結合工程(cheng)款(kuan)、建設(she)(she)(she)工期等情況在合同中約定預付工程(cheng)款(kuan)的具(ju)體事宜。

　　預付(fu)工(gong)程款按照合同價款或者年度(du)工(gong)程計劃額度(du)的一定比例(li)確定和支付(fu)，并在工(gong)程進(jin)度(du)款中予以抵扣。

　　第十六條　承(cheng)包方應當按(an)照(zhao)合同約(yue)定(ding)向發包方提交(jiao)已完成工(gong)程(cheng)(cheng)量報(bao)告。發包方收到工(gong)程(cheng)(cheng)量報(bao)告后(hou)，應當按(an)照(zhao)合同約(yue)定(ding)及時核(he)對并確認。

　　第十七條　發承包(bao)雙方應當(dang)按(an)照合同(tong)約定，定期或(huo)者按(an)照工程進度分段(duan)進行工程款結(jie)算和支(zhi)付。

　　第十(shi)八條　工(gong)(gong)程完工(gong)(gong)后，應當按照下列規(gui)定進行(xing)竣(jun)工(gong)(gong)結算：

　　（一(yi)）承包方(fang)應(ying)當在工(gong)程完工(gong)后的約(yue)定期限(xian)內提交竣工(gong)結算文件。

　　（二）國有資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)建筑工(gong)(gong)程(cheng)的發包方，應當(dang)委托(tuo)具有相(xiang)應資(zi)質的工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)咨詢(xun)企業(ye)(ye)對竣工(gong)(gong)結(jie)算(suan)文(wen)(wen)件(jian)進行審核，并(bing)在收到竣工(gong)(gong)結(jie)算(suan)文(wen)(wen)件(jian)后的約定期限(xian)內向(xiang)承包方提出(chu)由工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)咨詢(xun)企業(ye)(ye)出(chu)具的竣工(gong)(gong)結(jie)算(suan)文(wen)(wen)件(jian)審核意見；逾期未答復的，按(an)照合同約定處(chu)理，合同沒有約定的，竣工(gong)(gong)結(jie)算(suan)文(wen)(wen)件(jian)視為(wei)已被認可。

　　非國有資金投資的(de)(de)(de)(de)建筑工(gong)(gong)(gong)程發包(bao)方(fang)，應(ying)當(dang)在(zai)收到(dao)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)文件后(hou)的(de)(de)(de)(de)約定(ding)(ding)期(qi)限(xian)內予以答(da)復，逾期(qi)未答(da)復的(de)(de)(de)(de)，按照合(he)同約定(ding)(ding)處理(li)，合(he)同沒有約定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)，竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)文件視為已被認可(ke)；發包(bao)方(fang)對竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)文件有異議(yi)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)在(zai)答(da)復期(qi)內向承(cheng)(cheng)包(bao)方(fang)提(ti)出(chu)(chu)，并可(ke)以在(zai)提(ti)出(chu)(chu)異議(yi)之(zhi)日(ri)起的(de)(de)(de)(de)約定(ding)(ding)期(qi)限(xian)內與承(cheng)(cheng)包(bao)方(fang)協(xie)商(shang)；發包(bao)方(fang)在(zai)協(xie)商(shang)期(qi)內未與承(cheng)(cheng)包(bao)方(fang)協(xie)商(shang)或者(zhe)經協(xie)商(shang)未能與承(cheng)(cheng)包(bao)方(fang)達(da)成(cheng)協(xie)議(yi)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)委托工(gong)(gong)(gong)程造價咨詢(xun)企業進行竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)審核，并在(zai)協(xie)商(shang)期(qi)滿后(hou)的(de)(de)(de)(de)約定(ding)(ding)期(qi)限(xian)內向承(cheng)(cheng)包(bao)方(fang)提(ti)出(chu)(chu)由工(gong)(gong)(gong)程造價咨詢(xun)企業出(chu)(chu)具的(de)(de)(de)(de)竣(jun)工(gong)(gong)(gong)結(jie)算(suan)文件審核意見。

　　（三）承包(bao)方對發包(bao)方提出的(de)工程造價(jia)(jia)咨詢(xun)企業竣工結算(suan)審(shen)核意見有異(yi)議的(de)，在接到(dao)該審(shen)核意見后(hou)一個月內，可以(yi)向(xiang)有關工程造價(jia)(jia)管理機(ji)構或者有關行業組織(zhi)申(shen)請調解，調解不成的(de)，可以(yi)依法申(shen)請仲(zhong)裁或者向(xiang)人民法院提起訴(su)訟。

　　發承包雙方在合同(tong)中(zhong)對本條(tiao)第（一）項(xiang)、第（二）項(xiang)的期限沒(mei)有(you)明確(que)約(yue)定(ding)的，應(ying)當按照國(guo)家有(you)關規定(ding)執行；國(guo)家沒(mei)有(you)規定(ding)的，可認為(wei)其約(yue)定(ding)期限均為(wei)28日。

　　第十九(jiu)條　工(gong)(gong)程(cheng)竣(jun)(jun)工(gong)(gong)結(jie)算(suan)文(wen)件(jian)經發(fa)承包雙方(fang)(fang)簽字確認的，應當作(zuo)為工(gong)(gong)程(cheng)決算(suan)的依據(ju)，未經對方(fang)(fang)同意(yi)，另一方(fang)(fang)不得就已生效(xiao)的竣(jun)(jun)工(gong)(gong)結(jie)算(suan)文(wen)件(jian)委托工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價咨詢企(qi)業(ye)重(zhong)復(fu)審核。發(fa)包方(fang)(fang)應當按(an)照竣(jun)(jun)工(gong)(gong)結(jie)算(suan)文(wen)件(jian)及時支(zhi)付竣(jun)(jun)工(gong)(gong)結(jie)算(suan)款(kuan)。

　　竣工(gong)結算(suan)文件應當由(you)發包方報工(gong)程所在地縣級以上地方人民(min)政府住房城(cheng)鄉建設主管(guan)部門(men)備案。

　　第二十條　造價工(gong)程師編制工(gong)程量(liang)清單、最(zui)高投標(biao)限價、招標(biao)標(biao)底、投標(biao)報(bao)價、工(gong)程結算審核和工(gong)程造價鑒定文件，應當簽(qian)字并加蓋造價工(gong)程師執業專用章。

　　第(di)二十一條　縣級以上地方人民政府(fu)住房城鄉建(jian)設主管部門應當依照有關(guan)法(fa)律、法(fa)規(gui)和本辦法(fa)規(gui)定，加(jia)強對建(jian)筑工程發承包計價活動(dong)的監督檢查和投(tou)訴舉報的核查，并有權采取下列措(cuo)施：

　　（一）要求被檢查單(dan)位提供有(you)關文件(jian)和資料；

　　（二）就有關問題詢問簽署文(wen)件的人員；

　　（三）要求改正違(wei)反(fan)有關(guan)法律、法規、本辦法或(huo)者工程建設(she)強制性(xing)標準的(de)行為。

　　縣級以上地(di)方人民政府住房城鄉建設(she)主管部門應當將監督檢查的處理結果(guo)向社會公開。

　　第二十二條　造價(jia)工(gong)程(cheng)師在最高投標(biao)限價(jia)、招標(biao)標(biao)底或者投標(biao)報(bao)價(jia)編制、工(gong)程(cheng)結算審核和工(gong)程(cheng)造價(jia)鑒定中，簽署有虛假(jia)記載(zai)、誤導性(xing)陳(chen)述的(de)工(gong)程(cheng)造價(jia)成果文(wen)件(jian)的(de)，記入造價(jia)工(gong)程(cheng)師信用檔案，依(yi)照《注冊造價(jia)工(gong)程(cheng)師管理辦法》進行查處；構成犯(fan)罪的(de)，依(yi)法追究刑(xing)事責任。

　　第二十三條　工(gong)程造價咨(zi)詢企業在建(jian)筑工(gong)程計價活動(dong)中，出具(ju)有(you)虛假記載、誤(wu)導性陳述的(de)(de)工(gong)程造價成(cheng)果文件的(de)(de)，記入工(gong)程造價咨(zi)詢企業信(xin)用檔案，由縣級(ji)以上地方(fang)人(ren)民政府住房城鄉建(jian)設主管(guan)部門責令改(gai)正(zheng)，處1萬元以上3萬元以下的(de)(de)罰款，并予以通報。

　　第(di)二十四條　國家機關工(gong)作(zuo)人員在建筑工(gong)程計(ji)價監督(du)管(guan)理工(gong)作(zuo)中玩忽職守、徇私舞弊、濫(lan)用職權的，由(you)有關機關給(gei)予行政處分；構成犯罪(zui)的，依法(fa)追究刑事責(ze)任。

　　第(di)二十五條　建筑(zhu)工程(cheng)以外(wai)的工程(cheng)施(shi)工發(fa)包與承包計價管理可(ke)以參照本辦法執行。

　　第(di)二十(shi)六條　省、自(zi)治區、直轄市人民政府住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設主管部門可以根據(ju)本(ben)辦法制定實施細則(ze)。

　　第二十七條(tiao)　本辦法自(zi)2014年2月1日起施(shi)行。原建(jian)設部2001年11月5日發(fa)布的《建(jian)筑工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)發(fa)包(bao)與承包(bao)計價管(guan)理辦法》（建(jian)設部令(ling)第107號）同時廢止。