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國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知

2013-09-30 12:52:49

國(guo)務院(yuan)關于(yu)嚴格控制新設行政許可(ke)的通知
國發〔2013〕39號(hao)
 
各省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構：    
    嚴格(ge)行政許(xu)(xu)可設定，是深化(hua)行政審批制(zhi)度(du)改革(ge)、推進政府職能(neng)轉變(bian)的(de)必(bi)然要求(qiu)。為貫(guan)徹落實黨的(de)十八(ba)大(da)有關深化(hua)行政審批制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)精神和(he)十二屆全國人大(da)一次會議審議通過的(de)《國務院機構改革(ge)和(he)職能(neng)轉變(bian)方(fang)案(an)》，嚴格(ge)控制(zhi)新設行政許(xu)(xu)可，切實防止行政許(xu)(xu)可事(shi)項邊減(jian)邊增、明減(jian)暗(an)增，現就有關問題通知如(ru)下：    
    一、嚴(yan)格行政許可設(she)定標準(zhun)    
    行(xing)(xing)(xing)(xing)政許可，是行(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)關(guan)根據公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)或其他(ta)組織的申請，經依法(fa)(fa)審查，準予其從(cong)事(shi)特定(ding)活(huo)(huo)動(dong)的行(xing)(xing)(xing)(xing)為，是各(ge)級行(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)關(guan)在依法(fa)(fa)管(guan)理經濟(ji)社(she)會事(shi)務過程(cheng)中對(dui)公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)或其他(ta)組織的活(huo)(huo)動(dong)實行(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)前控(kong)制(zhi)的一(yi)種手段。設定(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)政許可，對(dui)人(ren)民群眾生產、生活(huo)(huo)影響(xiang)很大，必須從(cong)嚴(yan)(yan)控(kong)制(zhi)。今(jin)后起(qi)草(cao)(cao)(cao)法(fa)(fa)律草(cao)(cao)(cao)案、行(xing)(xing)(xing)(xing)政法(fa)(fa)規草(cao)(cao)(cao)案一(yi)般不新設行(xing)(xing)(xing)(xing)政許可，確需新設的，必須嚴(yan)(yan)格遵守行(xing)(xing)(xing)(xing)政許可法(fa)(fa)的規定(ding)，嚴(yan)(yan)格設定(ding)標準。    
   （一）對(dui)企業不使用政(zheng)府(fu)性資金的投資活(huo)動，除(chu)重(zhong)大和限制類固定資產(chan)投資項目外，不得設定行政(zheng)許可。
   （二）對人員能力水平評(ping)價的(de)事(shi)項，除(chu)提(ti)供公共(gong)服務并且直接關系公共(gong)利益，需要具備特(te)殊(shu)信譽、特(te)殊(shu)條件(jian)或(huo)特(te)殊(shu)技能的(de)職業，確需設(she)定(ding)行政許(xu)可的(de)外，不(bu)得設(she)定(ding)行政許(xu)可。    
   （三）對確需設定(ding)企業、個人資(zi)質(zhi)資(zi)格的(de)事項(xiang)，原(yuan)則上只能(neng)設定(ding)基礎資(zi)質(zhi)資(zi)格。
 ;  （四(si)）中(zhong)(zhong)介服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)所代(dai)理的(de)(de)事項最終需(xu)由行(xing)政(zheng)機(ji)(ji)關或法律、行(xing)政(zheng)法規授權的(de)(de)組織許可的(de)(de)，對該中(zhong)(zhong)介服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構(gou)不得設(she)定行(xing)政(zheng)許可。    
   （五(wu)）對產品實施行(xing)政(zheng)許可的(de)(de)，除(chu)涉及人(ren)身健康、生命財產安全的(de)(de)外，不得對生產該產品的(de)(de)企(qi)業設定行(xing)政(zheng)許可。
   （六）通(tong)過對產品(pin)大類(lei)(lei)設(she)(she)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)能夠實現管理(li)目(mu)(mu)的的，對產品(pin)子(zi)類(lei)(lei)不得設(she)(she)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。確需對產品(pin)子(zi)類(lei)(lei)設(she)(she)定(ding)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)的，實行(xing)(xing)目(mu)(mu)錄管理(li)。    
   （七）法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)或(huo)國務(wu)(wu)院決(jue)定(ding)規(gui)定(ding)對需要取(qu)得行政許可(ke)的產(chan)品(pin)、活(huo)動(dong)實(shi)施目(mu)錄(lu)管理(li)的，產(chan)品(pin)、活(huo)動(dong)目(mu)錄(lu)的制定(ding)、調整應當(dang)報經國務(wu)(wu)院批準。    
   （八）法律草案、行政法規草案擬設定的(de)對生產(chan)經營活動的(de)行政許(xu)(xu)可，凡(fan)直(zhi)接面(mian)(mian)向(xiang)基(ji)層、量大面(mian)(mian)廣或(huo)由(you)地方實施(shi)更方便有(you)效的(de)，不得(de)規定國務院(yuan)部門作為行政許(xu)(xu)可實施(shi)機關。    
   （九(jiu)）通(tong)過嚴格執行現有管(guan)理手段和措施能(neng)夠解決的事項(xiang)，不得設定行政許(xu)可。
   （十）通(tong)過技(ji)術標準、管理規(gui)范能夠有效(xiao)管理的(de)事項，不得設(she)定行政許可。    
   （十一(yi)(yi)）對(dui)(dui)同一(yi)(yi)事項，由(you)一(yi)(yi)個行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)實施行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可能(neng)夠解決的(de)(de)，不(bu)得(de)設定(ding)由(you)其他行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)實施的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可；對(dui)(dui)可以(yi)由(you)一(yi)(yi)個行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)在實施行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可中征求其他行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)意見(jian)解決的(de)(de)事項，不(bu)得(de)設定(ding)新(xin)的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可。    
   （十二）對同(tong)一事項，在一個管(guan)(guan)理環節設定行(xing)(xing)政許可能夠解決(jue)的，不得在多個管(guan)(guan)理環節分別設定行(xing)(xing)政許可。
   （十三）通過(guo)修(xiu)改現(xian)行法律、行政(zheng)法規有關行政(zheng)許(xu)可(ke)的(de)規定(ding)能夠解決(jue)的(de)事項，不得設定(ding)新的(de)行政(zheng)許(xu)可(ke)。    
   （十四）現(xian)行法律(lv)已經規(gui)定了具體管(guan)理(li)手段(duan)和措施(shi)，但(dan)未設(she)(she)定行政(zheng)許可的(de)，起草執行性或配套的(de)行政(zheng)法規(gui)草案時，不得設(she)(she)定行政(zheng)許可。    
   （十五）行(xing)政法規(gui)(gui)草案為(wei)實施法律設定(ding)的(de)行(xing)政許可(ke)作(zuo)出的(de)具體(ti)規(gui)(gui)定(ding)，不(bu)得(de)增(zeng)設行(xing)政許可(ke)；對(dui)行(xing)政許可(ke)條(tiao)件作(zuo)出的(de)具體(ti)規(gui)(gui)定(ding)，不(bu)得(de)增(zeng)設違反法律的(de)其他條(tiao)件。    
   （十六）國務(wu)院部門規章和規范性文件一律(lv)不得設定(ding)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)，不得以備案、登記、年檢、監制(zhi)、認(ren)定(ding)、認(ren)證、審(shen)定(ding)等(deng)形式變(bian)相設定(ding)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)，不得以非行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)審(shen)批為名變(bian)相設定(ding)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)。    
    除法律、行(xing)政(zheng)法規外(wai)，對(dui)行(xing)政(zheng)機關實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)許可以及監(jian)督檢(jian)查被許可人(ren)從事行(xing)政(zheng)許可事項的活動(dong)，一(yi)律不(bu)得設(she)定收(shou)費；不(bu)得借實(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)許可變相(xiang)收(shou)費。    
    二、規范行政許可設定審查程序    
    法律草案、行(xing)政(zheng)法規草案擬(ni)設定行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)的，起草單位和審查(cha)(cha)機關都要(yao)深入調查(cha)(cha)研究，加(jia)強合法性(xing)、必(bi)要(yao)性(xing)和合理(li)性(xing)審查(cha)(cha)論證。    
   （一）起(qi)草單位對(dui)擬設定的(de)行政許可，應當采取座談會(hui)、論證(zheng)會(hui)、聽證(zheng)會(hui)等多種(zhong)形式(shi)，廣泛(fan)聽取有(you)關(guan)組織、企業和公民的(de)意(yi)見，同時征(zheng)求國(guo)務(wu)院相關(guan)部(bu)門的(de)意(yi)見。
   （二）起草單位向國(guo)務院報送法律草案、行(xing)政法規草案送審稿(gao)及(ji)其(qi)說明時，應當(dang)附擬(ni)設(she)定(ding)行(xing)政許(xu)可(ke)的(de)論證材(cai)料、各方(fang)面對(dui)擬(ni)設(she)定(ding)行(xing)政許(xu)可(ke)的(de)意見(jian)和(he)意見(jian)采納情(qing)況(kuang)以及(ji)其(qi)他國(guo)家、地(di)區的(de)相(xiang)關立法資(zi)料。  
    論證(zheng)材(cai)料應當(dang)包括：一(yi)是(shi)(shi)合(he)法(fa)性(xing)(xing)論證(zheng)材(cai)料，重點說(shuo)明(ming)草案(an)擬(ni)設(she)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)符合(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)法(fa)和(he)本通知規定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)理(li)由。二是(shi)(shi)必要性(xing)(xing)論證(zheng)材(cai)料，重點說(shuo)明(ming)擬(ni)設(she)定(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)的(de)(de)事項屬于直接涉(she)及國家安全、公共安全、生(sheng)態環境安全和(he)生(sheng)命(ming)財產(chan)安全，通過(guo)市(shi)場(chang)機制、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律、企業(ye)(ye)和(he)個人(ren)自(zi)主決(jue)定(ding)(ding)(ding)以及其他管(guan)理(li)方(fang)式不能有效解決(jue)問(wen)題，以及擬(ni)設(she)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)是(shi)(shi)解決(jue)現有問(wen)題或實現行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)目的(de)(de)有效手段的(de)(de)理(li)由。三是(shi)(shi)合(he)理(li)性(xing)(xing)論證(zheng)材(cai)料，重點評估實施(shi)(shi)該行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)對(dui)經濟社會可(ke)能產(chan)生(sheng)的(de)(de)影響，說(shuo)明(ming)實施(shi)(shi)該行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)的(de)(de)預期(qi)效果(guo)。    
   （三）國務院(yuan)法制辦應當對法律(lv)草案、行(xing)政法規草案擬設定(ding)的行(xing)政許可進行(xing)嚴格審查論證。    
    對法(fa)(fa)律(lv)草(cao)案(an)(an)、行(xing)政法(fa)(fa)規草(cao)案(an)(an)擬設(she)定的(de)(de)行(xing)政許可(ke)，國(guo)務院法(fa)(fa)制辦應當征求中央(yang)編辦、國(guo)務院相關部(bu)門以(yi)及(ji)地方人(ren)民政府的(de)(de)意見；將法(fa)(fa)律(lv)草(cao)案(an)(an)、行(xing)政法(fa)(fa)規草(cao)案(an)(an)通(tong)過中國(guo)政府法(fa)(fa)制信息網(wang)向社(she)會公開(kai)(kai)征求意見時，公開(kai)(kai)征求意見的(de)(de)材料應當就擬設(she)定行(xing)政許可(ke)的(de)(de)理(li)由作重點說明。    
    中(zhong)央編辦對起(qi)草單位提(ti)出(chu)的擬設行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)意見進行(xing)(xing)審(shen)(shen)查(cha)，對是(shi)(shi)否(fou)(fou)確需通過行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)方(fang)(fang)式(shi)實(shi)施(shi)管(guan)理、是(shi)(shi)否(fou)(fou)有其(qi)他替代方(fang)(fang)式(shi)、是(shi)(shi)否(fou)(fou)符(fu)合行(xing)(xing)政(zheng)體制(zhi)改革(ge)(ge)和職能轉變(bian)的基(ji)本(ben)方(fang)(fang)向、是(shi)(shi)否(fou)(fou)符(fu)合行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批制(zhi)度改革(ge)(ge)的原(yuan)則和要求、是(shi)(shi)否(fou)(fou)會(hui)造成與其(qi)他機(ji)構的職責交(jiao)叉(cha)等提(ti)出(chu)審(shen)(shen)核意見。    
    經研究論證，認為擬設定的行(xing)政(zheng)許(xu)可不(bu)符合(he)行(xing)政(zheng)許(xu)可法和本通知的規(gui)定或(huo)設定理由不(bu)充(chong)分的，不(bu)得設定行(xing)政(zheng)許(xu)可。有關(guan)情況在法律草(cao)案、行(xing)政(zheng)法規(gui)草(cao)案說明(ming)(ming)中予以說明(ming)(ming)，說明(ming)(ming)與法律草(cao)案、行(xing)政(zheng)法規(gui)草(cao)案一并報國務(wu)院審議。    
   （四）涉(she)及重大(da)公(gong)共利(li)益，需要及時實(shi)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)管理的(de)(de)，經國務院常務會議討論通過后采用發布決定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)方式設定(ding)(ding)(ding)；國務院可(ke)以根據形勢變化決定(ding)(ding)(ding)停止實(shi)施(shi)該項(xiang)行(xing)(xing)政(zheng)許可(ke)，確有必(bi)要長(chang)期實(shi)施(shi)的(de)(de)，及時提請全國人大(da)及其常委會制定(ding)(ding)(ding)法(fa)律，或者制定(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規。    
    三、加強(qiang)對設定行政許(xu)可(ke)的監督    
    對已(yi)設定的(de)行政(zheng)許可，要加強跟蹤(zong)評估、監督管理(li)。    
   （一）國務院部門要(yao)制(zhi)定本(ben)部門負責實施(shi)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可目(mu)錄(lu)并向社會(hui)公布，目(mu)錄(lu)要(yao)列明行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可項目(mu)、依據、實施(shi)機關、程序、條件、期限、收費等情況。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可項目(mu)發生增加(jia)、調整、變更(geng)等變化的，要(yao)及時更(geng)新目(mu)錄(lu)。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可目(mu)錄(lu)要(yao)報中央編辦備案(an)。    
   （二）國(guo)務院部門(men)要(yao)定期對其負責實施的(de)行(xing)政許(xu)可(ke)實施情況進行(xing)評價，并將(jiang)意見報(bao)告(gao)該行(xing)政許(xu)可(ke)的(de)設(she)定機關。對沒(mei)有(you)達(da)到預(yu)期效(xiao)果(guo)或不適應經(jing)濟社會(hui)發展要(yao)求的(de)行(xing)政許(xu)可(ke)，應當(dang)及時提出修改或廢(fei)止建議。    
   （三）起(qi)草(cao)法律、行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)修訂草(cao)案(an)，起(qi)草(cao)單位(wei)要對該(gai)法律、行(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)設定(ding)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)許可的(de)實施(shi)情況(kuang)進行(xing)重點(dian)評估，對沒(mei)有達到預期(qi)效果或(huo)不適應經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)要求的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)許可，應當提出(chu)修改或(huo)廢止建議。    
   （四）國務院(yuan)有關(guan)部(bu)門要建(jian)立制度(du)、暢通渠道，聽取(qu)公民、法人(ren)或其他組織對其負責實施(shi)的(de)行政許可提出的(de)意見和建(jian)議。    
   （五）國(guo)務院法制辦(ban)要加強對國(guo)務院部門(men)規(gui)章的(de)備案審查(cha)，對設定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)、增設行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)條件，以備案、登(deng)記(ji)、年(nian)檢、監制、認定(ding)、認證(zheng)、審定(ding)等形式變相設定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)，以非行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)審批名義變相設定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)或違法設定(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)收費的(de)，要按照規(gui)定(ding)的(de)程序嚴格處理、堅決糾正。    
   （六）對違法(fa)設定行政許可(ke)、增設行政許可(ke)條(tiao)件(jian)，違法(fa)實(shi)施行政許可(ke)，以及不(bu)依(yi)(yi)法(fa)履(lv)行監督(du)職責或監督(du)不(bu)力(li)、造成嚴(yan)重后果(guo)的(de)，有關機(ji)關要依(yi)(yi)照(zhao)行政監察法(fa)、行政機(ji)關公務員處(chu)分條(tiao)例(li)等法(fa)律、行政法(fa)規的(de)規定嚴(yan)格追究(jiu)責任。    
    地方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府要根據本(ben)通(tong)(tong)知的(de)規(gui)定(ding)(ding)，結合各(ge)地實(shi)(shi)際，提出(chu)并執(zhi)行(xing)嚴格(ge)控(kong)制(zhi)新設(she)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)的(de)具體措施。地方(fang)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、國(guo)(guo)務院各(ge)部(bu)門(men)要按照行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)和本(ben)通(tong)(tong)知的(de)規(gui)定(ding)(ding)，對規(gui)章(zhang)和規(gui)范性(xing)文(wen)件(jian)進(jin)行(xing)一(yi)次全面清理，對違法(fa)設(she)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)、增設(she)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)條(tiao)件(jian)，以備案、登(deng)記、年(nian)(nian)檢、監制(zhi)、認定(ding)(ding)、認證、審定(ding)(ding)等形式變(bian)相(xiang)設(she)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)，以非行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)審批名(ming)義變(bian)相(xiang)設(she)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)，以及(ji)違法(fa)設(she)定(ding)(ding)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)收費或(huo)借實(shi)(shi)施行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)變(bian)相(xiang)收費的(de)，要堅決糾(jiu)正。各(ge)省(sheng)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、國(guo)(guo)務院各(ge)部(bu)門(men)應當于2013年(nian)(nian)12月底前(qian)將清理結果報中央編辦。國(guo)(guo)務院將于2014年(nian)(nian)適時組(zu)織開展一(yi)次貫(guan)徹本(ben)通(tong)(tong)知情況的(de)督促檢查。
                               ;                          國務(wu)院(yuan)
                                                    二(er)0一三年九月(yue)十(shi)九日
 
（此件公開發布）