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兩會現場直擊

2014-03-06 13:14:16

    第(di)十(shi)二(er)屆(jie)全國(guo)(guo)人(ren)民代(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)第(di)二(er)次(ci)會(hui)(hui)議和政協(xie)第(di)十(shi)二(er)屆(jie)全國(guo)(guo)委員會(hui)(hui)第(di)二(er)次(ci)會(hui)(hui)議分別于2014年3月5日(ri)(ri)和3月3日(ri)(ri)在(zai)北京開幕。3月5日(ri)(ri)（星(xing)期三）上午9時，第(di)十(shi)二(er)屆(jie)全國(guo)(guo)人(ren)民代(dai)表大(da)(da)(da)會(hui)(hui)第(di)二(er)次(ci)會(hui)(hui)議在(zai)人(ren)民大(da)(da)(da)會(hui)(hui)堂(tang)開幕，聽取(qu)國(guo)(guo)務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算(suan)報告。
【報告(gao)摘錄】
●今(jin)年要(yao)再取消和(he)下放行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)200項(xiang)以(yi)上。深(shen)化投資(zi)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改革(ge)，取消或簡化前置性審(shen)(shen)批(pi)(pi)，充分落(luo)實(shi)企業投資(zi)自主權，推(tui)進投資(zi)創業便利化。確需設置的(de)行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)，要(yao)建立(li)權力清(qing)單制度，一律向社(she)會公(gong)開(kai)。清(qing)單之外的(de)，一律不得實(shi)施審(shen)(shen)批(pi)(pi)。
●實施全(quan)面規范、公(gong)開(kai)透(tou)明的預(yu)算制度(du)。著(zhu)力把所有政(zheng)府性收入(ru)納入(ru)預(yu)算，實行全(quan)口徑預(yu)算管理。各級政(zheng)府預(yu)算和(he)(he)決算都(dou)要(yao)向(xiang)社會(hui)公(gong)開(kai)，部(bu)門預(yu)算要(yao)逐步公(gong)開(kai)到基(ji)本支(zhi)出(chu)和(he)(he)項(xiang)目支(zhi)出(chu)，所有財政(zheng)撥款的“三(san)公(gong)”經(jing)費(fei)都(dou)要(yao)公(gong)開(kai)，打造陽(yang)光財政(zheng)，讓群眾看明白、能監督。
●繼(ji)續推進利(li)率市(shi)場(chang)(chang)化，擴大金融機構利(li)率自主定(ding)價權。保持人(ren)民幣匯率在(zai)合理均衡(heng)水平上的基本(ben)穩定(ding)，擴大匯率雙(shuang)向浮動區(qu)間(jian)，推進人(ren)民幣資本(ben)項目可兌換。加快(kuai)發展多層次(ci)資本(ben)市(shi)場(chang)(chang)，推進股票發行注(zhu)冊制改革，規范發展債券市(shi)場(chang)(chang)。
【報(bao)告摘錄】
●在(zai)金融、石油(you)、電力、鐵路、電信(xin)、資(zi)(zi)源開(kai)發、公(gong)(gong)用事業等(deng)領域，向非(fei)國有資(zi)(zi)本推出一批投資(zi)(zi)項目。制定非(fei)公(gong)(gong)有制企業進(jin)入(ru)特許經(jing)營領域具(ju)體辦法。實(shi)施鐵路投融資(zi)(zi)體制改革，在(zai)更多領域放開(kai)競爭性業務，為(wei)民間資(zi)(zi)本提供大顯(xian)身手的舞臺。
●各級政(zheng)府必須(xu)厲行節(jie)約，反對(dui)浪費(fei)(fei)，堅持(chi)過緊(jin)日子。要嚴格執行“約法三章”；政(zheng)府性樓(lou)堂館所一律不得新建和改(gai)擴建，財政(zheng)供養人員總量只減不增，“三公(gong)”經費(fei)(fei)只減不增。啟動公(gong)務(wu)用車制度改(gai)革。
●加(jia)強事中事后監管(guan)。堅持放(fang)管(guan)并(bing)重(zhong)，建立(li)縱橫聯動協同管(guan)理機制，實現責任和權力同步(bu)下放(fang)、放(fang)活和監管(guan)同步(bu)到位(wei)。推(tui)廣一(yi)站(zhan)式審批、一(yi)個窗口辦事，探(tan)索實施統一(yi)市場(chang)監管(guan)。
簡政放(fang)權量(liang)質(zhi)并重 權力清(qing)單值得期待
【談改(gai)革】
    以壯士斷腕(wan)的(de)決心、背水一(yi)戰的(de)氣概，沖破思(si)想(xiang)觀(guan)念的(de)束縛，突破利(li)益(yi)固化(hua)的(de)藩籬，以經濟體(ti)制改(gai)革為牽(qian)引，全面深化(hua)各領(ling)域(yu)改(gai)革。
    北京(jing)大學社會發展(zhan)研究中(zhong)心副教授(shou)王文章(zhang)說，“簡政(zheng)放權”背后的(de)原因是(shi)中(zhong)國面臨發展(zhan)瓶頸，新(xin)一屆(jie)政(zheng)府(fu)上臺以(yi)后，也看到了(le)體制改(gai)革的(de)紅利。現在的(de)情(qing)況(kuang)是(shi)政(zheng)府(fu)管(guan)的(de)還是(shi)太多，而我們要(yao)改(gai)的(de)就是(shi)減(jian)少(shao)(shao)政(zheng)府(fu)的(de)管(guan)制，減(jian)少(shao)(shao)行(xing)政(zheng)審批事(shi)項。這從理(li)論上講就是(shi)要(yao)厘(li)清政(zheng)府(fu)與市場的(de)關系(xi)。
    李(li)克(ke)強去年曾承諾(nuo)，本屆政(zheng)(zheng)府至少要(yao)取消(xiao)和下(xia)放1700項(xiang)(xiang)行政(zheng)(zheng)審批(pi)事項(xiang)(xiang)的三分之一，即567項(xiang)(xiang)。截至今(jin)年二月，國務院取消(xiao)和下(xia)放的行政(zheng)(zheng)審批(pi)項(xiang)(xiang)目已(yi)達362項(xiang)(xiang)，加上(shang)承諾(nuo)今(jin)年要(yao)再取消(xiao)和下(xia)放行政(zheng)(zheng)審批(pi)事項(xiang)(xiang)200項(xiang)(xiang)以上(shang)，這意味著放權(quan)總數將(jiang)超(chao)過562項(xiang)(xiang)。
    王文章說(shuo)(shuo)，從(cong)目前來看，在(zai)“簡政放權”方面做得還是不錯的。按照這個要求，今年就可以完(wan)成目標。這說(shuo)(shuo)明政府在(zai)“簡政放權”方面的力度還是相當大的。
    針對(dui)報(bao)告中提到的(de)(de)權力(li)(li)清(qing)單制(zhi)度，王文章(zhang)說(shuo)，這(zhe)體現了這(zhe)屆(jie)政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)危(wei)機意(yi)識和擔當意(yi)識，是制(zhi)度現代(dai)化的(de)(de)一個新觀(guan)點，但具體效果還(huan)要看落實的(de)(de)情況。對(dui)市場(chang)來(lai)說(shuo)，只要清(qing)單里(li)沒有(you)的(de)(de)，市場(chang)都可(ke)以做，對(dui)政府(fu)(fu)(fu)來(lai)說(shuo)，只有(you)清(qing)單里(li)有(you)的(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)才可(ke)以做。也就是說(shuo)，政府(fu)(fu)(fu)要尊重市場(chang)的(de)(de)創造力(li)(li)，把政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)手束縛住，不能干預(yu)市場(chang)，進一步讓市場(chang)釋(shi)放活力(li)(li)。
    全國(guo)政協委員厲以寧(ning)在(zai)接受新(xin)華社記者采訪時(shi)說，“要改(gai)革(ge)一定要打破歷(li)史形成的(de)利益(yi)集團(tuan)，就(jiu)會傷筋動骨，這就(jiu)是(shi)革(ge)‘命’。行(xing)政審批其實(shi)就(jiu)是(shi)來(lai)自一部分政府權力的(de)阻礙(ai)，只有消(xiao)除(chu)了(le)障(zhang)礙(ai)才行(xing)。”
    “啃行政審批的(de)硬骨(gu)頭(tou)，一是要精(jing)簡審批權(quan)(quan)數量，除了(le)必須(xu)有的(de)，其他都予(yu)以(yi)廢(fei)除；二是提(ti)高放(fang)權(quan)(quan)含金量，不能只放(fang)‘不痛不癢’的(de)。”全國政協委(wei)員遲福林(lin)在接受新華社記者采訪時表示。政府工作報告(gao)同時提(ti)出(chu)“兩個同步”：實(shi)現責任和權(quan)(quan)力同步下放(fang)、放(fang)活和監管同步到(dao)位。
三(san)公經(jing)費只減不增(zeng) 啟動公務用車改革
【談(tan)信用(yong)】
    加快社會信用體系建設，對違背市場競爭規則(ze)和侵(qin)害消費者(zhe)權益的企業建立黑名(ming)單制度(du)，讓守信者(zhe)一(yi)路暢(chang)通，讓失信者(zhe)寸步難(nan)行。
    報(bao)(bao)告提出，今年將啟(qi)(qi)動公(gong)務(wu)用車(che)制度改(gai)革(ge)(ge)。事(shi)實上(shang)，我國的(de)公(gong)車(che)改(gai)革(ge)(ge)試點工作已經啟(qi)(qi)動多年，但全國沒(mei)有統一(yi)(yi)規定。長(chang)期致力于研(yan)究公(gong)車(che)改(gai)革(ge)(ge)的(de)湖北省統計局副局長(chang)葉青表示，報(bao)(bao)告表明(ming)，全國統一(yi)(yi)的(de)公(gong)車(che)改(gai)革(ge)(ge)即(ji)將啟(qi)(qi)動，今后一(yi)(yi)般公(gong)務(wu)用車(che)將取消。
    此(ci)項改革最大的難題(ti)在哪(na)里？葉青表示，主要是交(jiao)通(tong)補助如何(he)(he)發放的問題(ti)，比如額(e)度如何(he)(he)確(que)定。此(ci)前比如溫州車補，正處級每月可發放3100元的補貼，葉青認為這個標準過高。
    作為(wei)(wei)副廳(ting)級(ji)的葉(xie)青，每月交(jiao)通補貼(tie)1200元。他認為(wei)(wei)，副廳(ting)可設(she)在(zai)1500元/月左(zuo)右，正廳(ting)2000元/月左(zuo)右。同時，國(guo)家應(ying)當設(she)立上限，分區域(yu)進行不同的補貼(tie)標(biao)準，比如北京、上海(hai)，則可以比一些(xie)西部地區高一些(xie)，但標(biao)準都不宜設(she)置太(tai)高，應(ying)當鼓勵大家乘坐公共交(jiao)通。
    公(gong)車(che)改(gai)革之后(hou)，大量的(de)公(gong)車(che)如(ru)何處(chu)置？從此(ci)前試點的(de)城市看(kan)，多是通過拍(pai)賣進行，但拍(pai)賣過程也(ye)備受(shou)詬病。對此(ci)葉青表(biao)示(shi)，政(zheng)府部門應當委(wei)托(tuo)專業的(de)二手車(che)拍(pai)賣公(gong)司來進行，而不要自行拍(pai)賣，以避免暗(an)箱操作。
    在三公(gong)經(jing)(jing)(jing)費方面，公(gong)車支(zhi)(zhi)出(chu)一直是(shi)占(zhan)最大的(de)比(bi)例(li)。比(bi)如(ru)2011年中(zhong)央單位當年財政撥款開(kai)支(zhi)(zhi)的(de)“三公(gong)經(jing)(jing)(jing)費”支(zhi)(zhi)出(chu)合計(ji)93.64億(yi)元(yuan)，其中(zhong)車輛購置及運行費59.15億(yi)元(yuan)，占(zhan)“三公(gong)經(jing)(jing)(jing)費”總數的(de)六成以(yi)上。
    葉青(qing)表示，當前在(zai)(zai)三公(gong)經費(fei)的(de)壓(ya)縮(suo)中，公(gong)務接待、公(gong)款出國的(de)空(kong)間已(yi)經很小(xiao)。在(zai)(zai)各項整治(zhi)下，公(gong)務接待額(e)度已(yi)經不高(gao)；公(gong)款出國方面，當前一般(ban)性的(de)公(gong)務出國也不多(duo)，多(duo)是用于國際交流合(he)作等(deng)的(de)費(fei)用。為此，要(yao)(yao)壓(ya)縮(suo)三公(gong)經費(fei)，主要(yao)(yao)要(yao)(yao)從公(gong)車上(shang)動(dong)刀。
    根據葉青的(de)(de)調查，平(ping)均一(yi)輛(liang)公(gong)車一(yi)年公(gong)用(yong)(yong)的(de)(de)費用(yong)(yong)在10萬(wan)元左右，加上私用(yong)(yong)的(de)(de)費用(yong)(yong)，一(yi)輛(liang)車總費用(yong)(yong)在15萬(wan)至20萬(wan)元之間。全國(guo)數百(bai)萬(wan)輛(liang)公(gong)車，如(ru)果能夠削減，將(jiang)省(sheng)下上千億的(de)(de)巨額的(de)(de)資金(jin)。