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大力推進實踐基礎上的制度創新（學習十八大報告　貫徹十八大精神）

2013-08-30 15:04:12

     中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義制度，是當代中(zhong)國發(fa)展進步的(de)根(gen)本制度保障。黨(dang)的(de)十八大報告強調，中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義道路(lu)，中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義理論體系，中(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義制度，是黨(dang)和人(ren)民90多年奮斗、創造、積(ji)累的根本成就，必須倍加珍惜(xi)、始終堅(jian)持、不斷發展(zhan)。在新形勢下，全面(mian)建成小康(kang)社會，實現(xian)偉(wei)大中國(guo)夢，必須繼續深(shen)化改(gai)革開(kai)放(fang)，大力推進(jin)實踐(jian)基(ji)礎上的制度創新(xin)，構建(jian)系(xi)統完備(bei)、科學(xue)規范、運行有(you)效的制度體系(xi)。
一、制度建設與創新至關重要
    制度(du)帶(dai)有根本性(xing)、全(quan)局性(xing)、穩定性(xing)和(he)長期性(xing)。在長期的革命、建設和(he)改革進程中，我們黨堅持以馬克(ke)思主義為指(zhi)導(dao)，把制度設計建立在對我(wo)國(guo)國(guo)情的深刻認識(shi)上，建立在對共(gong)產(chan)黨執政規(gui)律、社(she)會主義建設規律(lv)、人類(lei)社(she)會發(fa)展規律(lv)的深刻把握上，形成了中(zhong)國特(te)色社(she)會主義制度。這一制度是當代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)發展進步的(de)根(gen)本(ben)制度保(bao)障，集中(zhong)(zhong)體現了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會主義的(de)特點和優勢。特(te)別是在(zai)改革開(kai)放(fang)以來我(wo)國取(qu)得偉大成就的發(fa)展(zhan)過程中(zhong)，中(zhong)國特色社會主義(yi)制度(du)發(fa)揮(hui)了無(wu)可(ke)替代的重要作(zuo)用。制(zhi)度建設離不(bu)開(kai)制(zhi)度創新。創新是一個民(min)族進步(bu)的靈(ling)魂，是一個國家興旺(wang)發達的不(bu)竭動力，也(ye)是一個政黨(dang)永葆生(sheng)機的(de)源泉(quan)。鄧小平同志多(duo)次強調(diao)，要切(qie)實改革并(bing)完善(shan)黨和國家的制度(du)，從制度(du)上保證黨和國(guo)家政(zheng)治生活的民(min)主(zhu)(zhu)化、經濟(ji)管理的民(min)主(zhu)(zhu)化、整個社會生活(huo)的民(min)主(zhu)(zhu)化。促進現(xian)代(dai)化建(jian)設事業的順(shun)利發(fa)展(zhan)。正(zheng)是遵循這(zhe)一重(zhong)要思想，我(wo)們黨不斷(duan)完善和發展社會主義制(zhi)度，推動中國特色社會主義事業取得了巨大成就。
    中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義實踐在不斷推(tui)進，中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義制度也(ye)必須在此基(ji)礎上不斷完(wan)善。新的歷史條件(jian)下，我國經濟社會發(fa)展出現一(yi)系列新情況(kuang)、新問(wen)題(ti)，要求我們與時(shi)俱進(jin)，不斷推進中國(guo)特(te)色社會主義(yi)制(zhi)度建(jian)設與創新。同時應當看(kan)到，我國(guo)的基本國(guo)情沒有變，我國(guo)的社會主要(yao)矛盾(dun)沒有(you)(you)變(bian)，我國(guo)是世界最大(da)發(fa)展(zhan)中國(guo)家的(de)國(guo)際地位沒有(you)(you)變(bian)。為應對新(xin)情況、解決新(xin)問題，應在(zai)堅持社會(hui)主義根本(ben)制(zhi)度的前提下，積極(ji)穩(wen)妥地推進經濟體(ti)制(zhi)、政(zheng)治體(ti)制(zhi)、文化(hua)體(ti)制(zhi)、社會(hui)體制(zhi)以及生態文明制度等各項具體制度的改革和創新。
二、科學發展面臨諸多矛盾和問題
    當前(qian)，我國經濟社會發(fa)展中的(de)一(yi)些(xie)突出問題和深層次矛盾依然(ran)存在，特(te)別是(shi)影響科(ke)學發(fa)展的體制機制障礙還比較突出。
1.制度(du)創新任務依(yi)然艱巨。
    新階(jie)段(duan)發展性壓力不斷(duan)增大的(de)矛盾和問題，不僅涉及社會主義市場(chang)經濟體(ti)制的(de)進一步完善，涉及(ji)以改善民生為重點的社會體制(zhi)改革，也涉及(ji)政治體制(zhi)、文化體制(zhi)的改(gai)革與(yu)創(chuang)新，還涉及生態(tai)文(wen)明制度建設。一(yi)是進一(yi)步完善社會主義(yi)市場經濟體制還面臨(lin)各種(zhong)矛盾和壓力，政(zheng)府職能(neng)與(yu)改革開放新階段的要求(qiu)還有(you)一定差距，壟斷領(ling)域的改革相對滯(zhi)后，投融資(zi)體(ti)制改革進展緩慢，金融(rong)資源配(pei)置效率不高等。二是同我(wo)國(guo)經濟(ji)社會發(fa)展的新任務相比，我(wo)國(guo)政治體制還(huan)有不少亟待加強(qiang)和改進的環節(jie)。三是改革開放以來，社會領域發展相對落后，出現(xian)了(le)一些新(xin)問題新(xin)矛盾，集中表現在與民生密切(qie)相(xiang)關的教育、醫(yi)療衛(wei)生、就業、收入分(fen)配和社會(hui)保障等方(fang)面。
2.自(zi)主創新能力不足。
    增強自主創新能力(li)(li)，是調整產(chan)業結構(gou)、轉變發(fa)展方式、增強核心競爭力(li)(li)的關鍵環節。目前，我國科技(ji)進步對經(jing)濟增長的貢獻率不高，自(zi)主創新(xin)能力不足(zu)，產業技(ji)術水(shui)平低，新(xin)技(ji)術擴散慢，產品附加(jia)值(zhi)低(di)，并造成(cheng)對能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)浪費(fei)，對生態環境的(de)破壞。面對日新月異的(de)科學技(ji)術變革，面(mian)(mian)對(dui)日益強化的(de)資源環境約束，面(mian)(mian)對(dui)以(yi)創(chuang)新和技術升級為重要特(te)征的(de)國(guo)際競(jing)爭(zheng)，我國自(zi)主(zhu)創新能力(li)薄弱的(de)問題已經成(cheng)為實(shi)現經濟持續健康發展的(de)瓶(ping)頸。因此(ci)，迫切需要深化體(ti)制機制改革，加快提高(gao)自(zi)主創新能力，加(jia)快轉變經濟發展(zhan)方(fang)式，推(tui)動產業結構優化(hua)升級，增強我國綜合國力和競爭力。
3.可(ke)持(chi)續(xu)發展面臨嚴峻(jun)挑(tiao)戰。
    可持續發(fa)展(zhan)的核心是發(fa)展(zhan)，但要在(zai)保護環境、資源永續利用的前提(ti)下(xia)實現經濟(ji)社會健(jian)康發(fa)展(zhan)。建立在粗放型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)方式上的經濟發(fa)(fa)展(zhan)，會(hui)導致(zhi)資源難以為(wei)繼、環境(jing)不(bu)堪重負(fu)。目前的資源約束趨緊、環(huan)境(jing)污(wu)染嚴重、生態系統退(tui)化給我國帶來的資源和環(huan)境(jing)壓(ya)力，比以往任何時候都更為嚴峻(jun)(jun)，可持續發展(zhan)面臨嚴峻(jun)(jun)挑戰。因此(ci)，加強生態文明制(zhi)度建設，改變以犧牲環境、浪費資源為代價的粗放型發展方式，成為一項緊迫任務。
三、通過深化改革不斷推進制度創新
    改革(ge)是發展中國特色社(she)會主(zhu)義的強(qiang)大動力，也是堅持和完善中國特色社(she)會主(zhu)義制度的必由(you)之(zhi)路(lu)。堅持和完(wan)善中國特色社會(hui)主義制(zhi)度, 不(bu)可(ke)能一蹴(cu)而就，必(bi)須不(bu)斷深化(hua)改革(ge),不(bu)斷推(tui)進(jin)制(zhi)度創新，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。
1.加快(kuai)完善社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟體制。
    黨的十(shi)八大(da)報告指出，“經濟體制改革的核心問題(ti)是處理好(hao)政府和市場的關系，必須更加尊重市(shi)場規律，更好發(fa)揮(hui)政府(fu)作用(yong)。”這(zhe)方面有很多制度需要在改革中健全和完善(shan)。比如，健全現代企業制(zhi)度(du)，完善各類國有資產管理(li)體(ti)制(zhi)和制(zhi)度(du)，促(cu)進個體(ti)、私營經濟和中小企業(ye)發(fa)展；規范發(fa)展行業協會(hui)和(he)市場中(zhong)介組(zu)織,健(jian)全社會(hui)信用制度；健(jian)全中(zhong)央(yang)和(he)地方財(cai)力(li)與事權相匹配的體制(zhi)，形成統一規范透(tou)明(ming)的(de)財政轉移(yi)支付制度(du)；建立健全資(zi)源有償使用制度(du)和生態補(bu)償制度(du)等。
2.不斷(duan)推進政治(zhi)體制改革。
    政(zheng)治體制改革作為我國(guo)全面(mian)改革的(de)重要組成部分，是一項復雜而龐大(da)的(de)系統工(gong)程，必須積(ji)極穩妥(tuo)進行(xing)，發展(zhan)更加廣泛(fan)、更加充分、更加健全的(de)(de)人民民主。我國是世界(jie)上最大(da)的(de)(de)發展(zhan)中國家，無論(lun)規模還(huan)是復雜性(xing)都世所罕(han)見。推(tui)進(jin)政治體(ti)制改革(ge)，必(bi)須從我國實際(ji)出(chu)發，與我國生(sheng)產(chan)力和(he)生產關系的發(fa)展相適(shi)應(ying)，與我(wo)國的歷史條件、經濟發(fa)展水平和(he)文化教育水平相適(shi)應(ying)，既要積極又要穩妥，既要堅定不移又要循序漸進，確保社會安定團結、和諧穩定。
3.進(jin)一步深化文化體制改革。
    當前，我(wo)國的文化發展(zhan)與(yu)經濟(ji)發展(zhan)還不完全匹配，公共文化服務體(ti)系還不健全，需要創新公共文(wen)化服務運行機制，加快構(gou)建(jian)覆蓋城鄉(xiang)的公共文(wen)化服務體(ti)系；加快國有(you)經(jing)營性文(wen)化單位(wei)轉企改制(zhi)步伐，著力(li)培育合格的文(wen)(wen)化市場(chang)主體(ti)；著力(li)培育骨干文(wen)(wen)化企業和(he)文(wen)(wen)化領域(yu)戰(zhan)略投資(zi)者，切(qie)實(shi)增強國有(you)文化(hua)企(qi)業的整體(ti)實(shi)力和競(jing)爭力；大力推進文化(hua)領域(yu)資源整合，進一(yi)步(bu)增強文化(hua)建設的(de)整體(ti)實力和發展后勁(jing)；加快構建有利于科技與文化產(chan)業相結合的(de)體(ti)制機制，大力發展新興文(wen)(wen)化產業；積極創(chuang)新(xin)文(wen)(wen)化走出(chu)去的(de)模式，不斷增強(qiang)中(zhong)華文(wen)(wen)化的(de)國際影響力(li)(li)和競爭力(li)(li)；進一步營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。
4.加快(kuai)推進社會體制改革。
    隨著經(jing)濟(ji)社(she)會的不斷(duan)發展，我(wo)國經(jing)濟(ji)體制、社(she)會結構、利益格局以(yi)及(ji)人們的思(si)想(xiang)觀念等發生了深刻(ke)變化。這就要(yao)求進一(yi)步加(jia)強社會(hui)建設(she)，改(gai)革和(he)創新社會(hui)管理體制(zhi)，提高社會(hui)管理科學化(hua)水平。應(ying)圍(wei)繞構(gou)建中國特(te)色社(she)(she)會主(zhu)義(yi)社(she)(she)會管理體系，加快形成黨委領導(dao)、政府負(fu)責、社(she)(she)會協同、公眾參(can)與、法治保(bao)障(zhang)的(de)(de)社會管理(li)(li)體制，加快形成源(yuan)頭治理(li)(li)、動態管理(li)(li)、應(ying)急處置相結合的(de)(de)社會管理機制等，激發社會活力，維護群眾權益，促進社會公正。
5.加(jia)強生態文明制度(du)建設。
    保護生(sheng)態(tai)環境必須(xu)依靠(kao)制度。要建(jian)立體(ti)現生(sheng)態(tai)文明要求的(de)目(mu)標(biao)體(ti)系、考核辦法、獎懲(cheng)機制(zhi)。建立國土(tu)空間開(kai)發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資(zi)源管理制度、環(huan)境保護制度；加(jia)強環境(jing)(jing)監管，健全生態(tai)環境(jing)(jing)保護責任(ren)追究制度和環境(jing)(jing)損害賠(pei)償制度；等(deng)等(deng)。